Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 27 lipca 2023 r., sygn. II SAB/Wr 182/23

Przewlekłość postępowania

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński (sprawozdawca) po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 lipca 2023 r. sprawy ze skargi R. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wywłaszczenia i ustalenia odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Pismem z 07.04.2023 r. R. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie wywłaszczenia i ustalenia odszkodowania za nieruchomość oznaczoną jako działki nr [...] i nr [...], obręb C. na terenie gminy N.

Skarżący wniósł o: 1) stwierdzenie przewlekłości postępowania Wojewody w sprawie opisanej nieruchomości; 2) stwierdzenie, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3) zobligowanie organu do niezwłocznego zakończenia postępowania wywłaszczeniowego i odszkodowawczego; 4) dokonanie oceny terminowości i prawidłowości czynności podejmowanych na poprzednich etapach postępowania w sprawie wywłaszczenia i ustalenia odszkodowania za nieruchomość; 5) stwierdzenie, że całkowita przewlekłość postępowania wywłaszczeniowego i odszkodowawczego wynosi 17 lat i 2 miesiące; 6) przyznanie na rzecz skarżącego od organu kwoty 20.000,00 zł za przewlekłe prowadzenie postępowania.

Uzasadniając skargę jej autor podał, że 18.01.2006 r. Wojewoda Dolnośląski wszczął postępowanie w sprawie wywłaszczenia i ustalenia odszkodowania za opisaną nieruchomość, będącą od 09.10.2006 r. w posiadaniu GDDKiA, która zleciła budowę odcinka autostrady A-[...], użytkowanej od 12.08.2009 r. Decyzją z 27.07.2007r. Wojewoda wywłaszczył skarżącego z tej nieruchomości i ustalił za nią odszkodowanie. Decyzją z 31.03.2008 r. Minister Infrastruktury nie uwzględnił odwołania skarżącego od tej decyzji. W wyniku skargi złożonej przez skarżącego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wyrokiem z 13.11.2008 r., sygn. akt I SA/Wa 766/08 uchylona została decyzja Ministra Infrastruktury z 31.03.2008r. Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił skargę kasacyjną skarżącego i wyrokiem z 18.12.2009 r., sygn. akt I OSK 326/09 uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 13.11.2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po ponownym rozpoznaniu sprawy, wyrokiem z 19.05.2010 r., sygn. akt I SA/Wa 467/10, uchylił zaskarżoną decyzję Ministra Infrastruktury z 31.03.2008 r. oraz decyzję Wojewody z 27.03.2007 r. Dnia 03.09.2013 r. Wojewoda po raz drugi wydał decyzję wywłaszczeniową oraz ustalił odszkodowanie. W wyniku odwołania skarżącego Minister infrastruktury i Rozwoju wydał w dniu 09.07.2014 r. decyzję, którą uchylił decyzję organu I instancji z 03.09.2013 r. W powtórzonym postępowaniu Wojewoda wydał w dniu 31.10.2014 r. decyzję, którą umorzył postępowanie wywłaszczeniowe i odszkodowawcze w części dotyczącej działki nr [...] w C. Następnie w dniu 05.10.2015 r. Wojewoda ponownie wszczął postępowanie wywłaszczeniowe wobec działki nr [...] w C. W dniu 29.01.2018 r. Wojewoda wydał trzecią decyzję wywłaszczającą skarżącego z nieruchomości składającej się z działek nr [...] i nr [...] w C. i ustalił za nią odszkodowanie. W wyniku rozpoznania odwołania skarżącego od tej decyzji Minister inwestycji i Rozwoju wydał w dniu 24.08.2018 r. decyzję, którą utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Następnie wyrokiem z 12.02.2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 2911/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, uwzględniając skargę złożoną przez skarżącego, uchylił obie wydane w sprawie decyzje. Wywiedziona od tego wyroku skarga kasacyjna została oddalona wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28.07.2022 r., sygn. akt I OSK 1990/19. W dniu 04.04.2023 r. skarżący skierował do Ministra Rozwoju i Technologii ponaglenie na Wojewodę Dolnośląskiego, który od 18.01.2006 r. prowadzi postępowanie wywłaszczeniowe i odszkodowawcze nieruchomości w C. Do dnia złożenia niniejszej skargi Wojewoda nie wydała żadnego rozstrzygnięcia, mimo że sprawa trwa już 17 lat i 2 miesiące. Przewlekłość postępowania Wojewody w tej części postępowania trwa ponad 8 miesięcy (od 28 lipca 2022 r.). Wojewoda miał ustawowy obowiązek załatwienia sprawy w terminie nie dłuższym niż 2 miesiące licząc od dnia prawomocnego orzeczenia NSA z 28.07.2022 r. Postępowanie administracyjne w tej sprawie toczy się dłużej niż jest to niezbędne. Od 17 lat i 2 miesięcy sprawa nie została załatwiona, mimo że od 16 lat i 6 miesięcy skarżący został trwale pozbawiony własności. Do tak długiej przewlekłości postępowania przyczyniły się organy administracji rządowej I i II instancji oraz sądy administracyjne. Wskazując na konkretne zarzuty dotyczące nieterminowości i wadliwych czynności procesowych, które doprowadziły do trwającej ponad 17 lat i 2 miesiące przewlekłości postępowania w sprawie autor skargi wskazał, że Wojewoda przez 14 miesięcy zwlekał z wydaniem w dniu 27.07.2007 r. decyzji administracyjnej. Ponadto decyzja okazała się błędna. Wadliwa decyzja wydłużyła postępowanie o 7 lat i 7 miesięcy. W ocenie skarżącego w ponownym postępowaniu Wojewoda miał na załatwienie sprawy 2 miesiące. Przez okres 3 lata i 3 miesięcy zwlekał z wydaniem w dniu 03.09.2013 r. drugiej decyzji odszkodowawczej. W przypadku kolejnej decyzji zwłoka Wojewody w załatwieniu sprawy wynosiła 4 lata i 6 miesięcy. Przewlekłość rozpoczęła się bowiem 09.07.2014 (ostateczna decyzja Ministra Infrastruktury i Rozwoju z 03.09.2013 r.), a zakończyła wydaniem decyzji w dniu 29.01.2018 r. Ponadto decyzja ta była wadliwa, ponieważ Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił ją wyrokiem z 12.02.2019 r., utrzymanym w mocy wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28.07.2022 r. Zdaniem skarżącego wadliwa decyzja Wojewody wydłużyła postępowanie o 4 lata i 6 miesięcy. Nadto skarżący wskazał na okresy postępowania przez organem II instancji oraz sądem administracyjnym, które w jego ocenie nadmiernie wydłużyły postępowanie w sprawie ustalenia odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. Całkowita przewlekłość postępowania w sprawie wywłaszczenia i ustalenia odszkodowania wynosi ponad 17 lat i 2 miesiące i trwa nadal. W jego ocenie zachowanie w tej sprawie organów obu instancji oraz sądów administracyjnych cechuje rażące naruszenie prawa. Narusza prawo do rozpatrzenia sprawy w "rozsądnym" terminie w rozumieniu art. 6 ust. 1 Konwencji. Biorąc pod uwagę fakt, że przewlekłość postępowania jest długotrwała oraz dotyczy odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość, które do dnia dzisiejszego nie zostało ustalone, zasadnym jest wniosek o przyznanie od Wojewody sumy pieniężnej w wysokości 20.000 zł.