Wyrok WSA w Łodzi z dnia 13 czerwca 2023 r., sygn. III SA/Łd 256/23

Samorząd terytorialny

Dnia 13 czerwca 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki, Asesor WSA Anna Dębowska, , Protokolant st. sekretarz sądowy Aneta Lubasińska, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 maja 2023 roku sprawy ze skargi Gminy Białaczów na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 2 marca 2023 roku nr PNIK-I.4131.82.2023 w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 3 ust. 2 uchwały w sprawie diet oraz zwrotu kosztów podróży służbowych dla radnych Gminy Białaczów oddala skargę.

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym z 2 marca 2023 r. nr PNIK-I.4131.82.2023 Wojewoda Łódzki (dalej: wojewoda, organ nadzoru), na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40), dalej: u.s.g., stwierdził nieważność § 3 ust. 2 uchwały Nr LVI/366/2023 Rady Gminy Białaczów z dnia 31 stycznia 2023 r. w sprawie diet oraz zwrotu kosztów podróży służbowych dla radnych Rady Gminy Białaczów.

W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia organ nadzoru wyjaśnił, że wątpliwości wzbudziły regulacje zawarte w § 3 ust. 2 uchwały, zgodnie z którym "Wypłaty diet w miesiącach, w których nie odbywały się sesje lub posiedzenia Komisji Rady Gminy, następuje bez dodatkowej dokumentacji.". Organ nadzoru wskazał, że przewodnicząca Rady Gminy Białaczów wyjaśniła w piśmie z dnia 13 lutego 2023 r., iż podejmując decyzję o takim brzmieniu przepisu radni mieli na uwadze całokształt obowiązków jakie zostały na nich nałożone, a rola radnego nie ogranicza się do udziału w sesjach rady i posiedzeniach komisji. Radni okazują swą aktywność również podczas licznych spotkań z mieszkańcami, podczas których otrzymują od nich wiele uwag i spostrzeżeń dotyczących funkcjonowania samorządowej wspólnoty. Z uwagi na fakt, iż Gmina Białaczów (dalej: gmina) jest niewielką pod względem liczby ludności gminą, do spotkań radnych z mieszkańcami dochodzi bardzo często. Radni, wykonując powierzone im w trakcie wyborów mandaty, biorą również udział w wielu konferencjach, wyjazdach służbowych oraz uroczystościach, a także podejmują interwencje w lokalnych sprawach. Przewodnicząca Rady Gminy stwierdziła, że w sytuacji gdy w danym miesiącu nie odbędzie się sesja rady gminy lub posiedzenie komisji, radni nie mogą zostać pozbawieni przysługującej im diety, ponieważ wykonywanie przez nich mandatu obejmuje również inne obowiązki. Tym samym regulacje zawarte w kwestionowanej części uchwały, tj. § 3 ust. 2 przewodnicząca uznała za zgodne z prawem.