Wyrok WSA w Warszawie z dnia 15 lutego 2023 r., sygn. I SA/Wa 2155/22

Komunalizacja mienia

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, sędzia WSA Magdalena Durzyńska, asesor WSA Dorota Kozub-Marciniak (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Miasta [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 1 lipca 2022 r. nr DAP-WPK-727-1-156/2022/KPu w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz Miasta [...] kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Prezydent [...] (dalej, jako: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2022 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.

Stan sprawy przedstawia się następująco.

Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa (dalej, jako: KKU) decyzją z dnia [...] maja 2007 r., znak: [...], uchyliła decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2003 r., nr [...] - wydaną na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 z późn. zm., dalej, jako: ustawa z dnia 10 maja 1990 r.) i odmówiła stwierdzenia nabycia przez Dzielnicę [...] nieodpłatnie własności nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...], ozn. w ewid. gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] m2, w obr. ewid. [...]. Decyzja KKU, została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który postanowieniem z dnia [...] listopada 2007 r., sygn. akt I SA/Wa 1323/07, odrzucił skargę.

Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji KKU z dnia [...] maja 2007 r., wystąpił Prezydent Miasta [...]. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że decyzją z dnia [...] maja 2007 r. KKU ponownie uchyliła zaskarżoną przez Centrum [...] S.A. (dalej, jako: Centrum) decyzję komunalizacyjną nr [...] oraz odmówiła stwierdzenia nabycia przez Dzielnicę [...] własności przedmiotowego mienia, uznając, że po stronie poprzednika prawnego Centrum powstało prawo zarządu z istniejącego wcześniej prawa użytkowania konkretnego mienia. Zdaniem KKU prawo to niezbicie wynika z decyzji Naczelnika Urzędu Dzielnicowego [...] z dnia [...] sierpnia 1975 r. przekazującej w użytkowanie teren zabudowany położony przy ul. [...], [...] i [...] o pow. [...] m2 oraz z dnia [...] grudnia 1975 r. przekazującej w użytkowanie teren zabudowany położony przy ul. [...], [...] i [...] oraz projektowanej [...] o pow. [...] m2. Wnioskodawca podkreślił, że ww. decyzje nie obejmują działki ewid. nr [...] z obrębu [...], a zatem przedmiotowa nieruchomość należała w dniu 27 maja 1990 r. do terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego i podlega komunalizacji z mocy prawa. Oznacza to, że tymi decyzjami nie został oddany Centrum w użytkowanie sporny teren, a co za tym idzie nie ma on żadnej legitymacji strony w postępowaniu komunalizacyjnym. Na dowód powyższego, do WSA został przekazany przy skardze z dnia [...] maja 2005 r. (sygn. akt I SA/Wa 139/06) arkusz odbitki z mapy zasadniczej z nakładką ewidencyjną dla terenu położonego przy ul. [...] (ozn. [...]), przedstawiający opisaną we wcześniejszych odwołaniach /skargach/ sytuację. Wnioskodawca wskazał ponadto, że o ile samo następstwo prawne spółki akcyjnej po przedsiębiorstwie państwowym nie budzi wątpliwości, o tyle następstwo prawne Centrum po [...] nie zostało dostatecznie udowodnione. Brak jest dokumentów potwierdzających wstąpienie Centrum we wszystkie prawa i obowiązki zlikwidowanego [...]. W świetle powyższego, uznanie przez KKU stanowiska Centrum za prawnie uzasadnione, jest zupełnie chybione. Wnioskodawca zarzucił decyzji KKU z dnia [...] maja 2007 r. rażące naruszenie przepisu art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. poprzez przyjęcie, że nieruchomość opisana powyżej nie należała w dniu 27 maja 1990r. do terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego.