Wyrok WSA w Kielcach z dnia 2 lutego 2023 r., sygn. I SA/Ke 413/22

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Surma (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Banach Asesor WSA Magdalena Stępniak Protokolant Starszy inspektor sądowy Celestyna Niedziela po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2023 r. sprawy ze skargi Gminy R. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia 13 lipca 2022 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] Rady Gminy w R. z 26 stycznia 2022 r. w sprawie ustalenia dopłaty do taryfy dla zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy R. realizowanego przez W. Z. W. i K. Sp. z o.o. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w całości.

Uzasadnienie

Wojewoda Świętokrzyski (dalej: wojewoda, organ) w rozstrzygnięciu nadzorczym z dnia 13 lipca 2022 r. nr PNK.I.4130.82.2022 stwierdził w całości nieważność uchwały nr XXXIX/253/2022 Rady Gminy w Radkowie (dalej: "rady") z 26 stycznia 2022 r. w sprawie ustalenia dopłaty do taryfy dla zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy Radków realizowanego przez Włoszczowski Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o.

Uchwała wpłynęła do organu nadzoru 21 czerwca 2022 r. W jej § 6 rada wskazała, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego z mocą obowiązującą od uzyskania od organu regulacyjnego prawomocnej decyzji zatwierdzającej taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków. W ocenie wojewody obwiązujący stan prawny nie daje podstaw do tego, aby uzależniać moc obowiązującą aktu prawa miejscowego, pochodzącego od organu gminy, od tego, że inny organ, który nie jest uprawniony do decydowania w sprawach działalności uchwałodawczej, wyda decyzję zatwierdzającą taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków. Takie określenie mocy obowiązującej jest sprzeczne z treścią art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (j. t. Dz. U. z 2019 r., poz.1461), dalej: "ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych". Powoduje też stan niepewności w zakresie stosowania regulacji zawartej w akcie prawa miejscowego ogłaszanym w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego u adresatów norm zawartych w tym akcie. Analiza przedmiotowej uchwały dokonana z punktu widzenia regulacji zawartych w § 45 i 46 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2016 r., poz. 283) prowadzi do analogicznych wniosków.