Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 26 stycznia 2023 r., sygn. III SA/Wr 449/22

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Borońska Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak Asesor WSA Dominik Dymitruk (sprawozdawca) Protokolant referent stażysta Kamila Ostrowska po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 26 stycznia 2023 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Środzie Śląskiej na uchwałę Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich z dnia 27 stycznia 2022 r., nr XLVIII/626/22 w przedmiocie wprowadzenia Regulaminu korzystania z cmentarzy komunalnych i urządzeń cmentarnych na terenie miasta i gminy Kąty Wrocławskie I. stwierdza nieważność § 1 ust. 3-5 i ust. 7, § 2, § 3 ust. 2 i ust. 6-8, § 5, § 6 ust. 6 i ust. 9-11, § 8 ust. 3 i § 9 ust. 1 załącznika nr 1 do uchwały; II. dalej idącą skargę oddala.

Uzasadnienie

Skargą z dnia 30 marca 2022 r. Prokurator Rejonowy w Środzie Śląskiej (dalej: Prokurator) zwrócił się z wnioskiem o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich (dalej: Rada Miejska) nr XLVIII/626/22 z dnia 27 stycznia 2022 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu korzystania z cmentarzy komunalnych i urządzeń cmentarnych na terenie miasta i gminy Kąty Wrocławskie w całości na podstawie art. 147 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329; dalej: p.p.s.a.).

Prokurator zarzucił, że przedmiotowa uchwała została wydana z istotnym naruszeniem prawa, tj.:

1) art. 7 i art. 94 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40; dalej: u.s.g.) w związku z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1947 z późn. zm.; dalej: ustawa o cmentarzach) poprzez przekroczenie ustawowego upoważnienia i określenie w § 1 ust. 4 załącznika do uchwały, iż zarządcą cmentarza komunalnego jest Zakład Gospodarki Mieszkaniowej w Kątach Wrocławskich, działający w imieniu Gminy Kąty Wrocławskie, a także wskazanie w załączniku do uchwały: w § 1 ust. 5 - godzin funkcjonowania biura obsługi cmentarzy komunalnych, w § 1 ust. 9 - kwestii dostępności cmentarzy, w § 8 ust. 2 - dnia odbywania ceremonii pogrzebowych, w § 8 ust. 3 - terminu zgłaszania zamiaru odbywania czynności pogrzebowych na cmentarzu, w § 3 ust. 2, 6, 7, 8, § 5, § 6 ust. 6, 10 i 11 - praw i obowiązków administratora cmentarza;