Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 15 grudnia 2022 r., sygn. III SA/Gl 505/22

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik (spr.), Asesor WSA Aleksandra Żmudzińska, Protokolant Sekretarz sądowy Izabela Maj-Dziubańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. na uchwałę Rady Gminy J. z dnia 30 listopada 2021 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej dla innej jednostki samorządu terytorialnego stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Rada Gminy J. uchwałą nr [...] z dnia 30 listopada 2021 r., wydaną na podstawie art. 10 ust. 2 i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2021 r. poz. 1372; dalej u.s.g.) oraz art. 216 ust. 2 pkt 5 i art. 220 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2021r. poz. 305 ze zm.), udzieliła pomocy finansowej Powiatowi Z. na dofinansowanie zadań z zakresu organizacji publicznego transportu zbiorowego (dalej: uchwała w sprawie udzielenia pomocy).

Powyższa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. (dalej: RIO) 6 grudnia 2021 r. Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2137 ze zm.) uchwała podlegała właściwości nadzorczej RIO, jednak wobec upływu trzydziestodniowego terminu, w którym organ nadzoru może orzec o nieważności uchwały, Kolegium RIO podjęło uchwałę o wniesieniu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach (uchwała Kolegium RIO nr [...] z dnia 10 lutego 2022 roku).

W skardze na uchwałę w sprawie udzielenia pomocy, wniesionej na podstawie art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.) w zw. z art. 93 ust. 1 u.s.g. RIO domagało się stwierdzenia nieważności przedmiotowej uchwały w całości jako niezgodnej z art. 7 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej w związku z art. 19 ust. 2 u.s.g. poprzez podjęcie jej w głosowaniu, któremu przewodniczyła osoba nieuprawniona. Uzasadniając swoje żądanie organ nadzoru wskazał, że 5 stycznia 2022 r. Wojewoda Śląski rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Gminy J. z dnia 30 listopada 2021 r. w sprawie wyboru Przewodniczącego Rady Gminy J., stanowiącej o wyborze Pana W. G. na Przewodniczącego Rady Gminy J.. Nadto Wojewoda Śląski rozstrzygnięciami nadzorczymi odpowiednio: nr [...] z dnia 4 stycznia 2022 r. i nr [...] z dnia 5 stycznia 2022 r. stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Gminy J. z dnia 29 listopada 2021 r. w sprawie przyjęcia rezygnacji radnego z funkcji Przewodniczącego Rady Gminy J. i uchwały Nr [...] Rady Gminy J. z dnia 30 listopada 2021 r. także w sprawie przyjęcia rezygnacji radnego z funkcji Przewodniczącego Rady Gminy J., czyli stwierdzono nieważność uchwał stanowiących o przyjęciu rezygnacji dotychczasowego Przewodniczącego Rady Gminy J. Pana R. N. z funkcji Przewodniczącego Rady Gminy J..