Wyrok WSA w Kielcach z dnia 30 czerwca 2022 r., sygn. I SA/Ke 617/21

Środki unijne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak Sędziowie Sędzia WSA Artur Adamiec Asesor WSA Andrzej Mącznik (spr.) Protokolant Starszy inspektor sądowy Anna Szyszka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 czerwca 2022 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Kielcach Magdaleny Łukawskiej sprawy ze skargi I. N. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranej płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oddala skargę.

Uzasadnienie

Sygn. akt I SA/Ke [...]

Uzasadnienie

Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (zwany dalej "Dyrektorem", organem odwoławczym, organem II instancji) decyzją z 23 sierpnia 2021 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. z 11 czerwca 2021 r. nr [...] o ustaleniu pani I. N. kwoty nienależnie pobranych płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego w wysokości [...] zł.

Organ odwoławczy ustalił, że pani I. N. 15 czerwca 2020 r. złożyła wniosek o przyznanie płatności na rok 2020, ubiegając się o przyznanie jednolitej płatności obszarowej, płatności za zazielenienie i płatności redystrybucyjnej do działek rolnych o łącznej powierzchni 147,94 ha. Na poczet płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2020 została jej wypłacona 4 listopada 2020 r. zaliczka w łącznej wysokości [...] zł., w tym [...] zł. na z tytułu jednolitej płatności obszarowej, [...] zł. z tytułu płatności za zielenienie oraz [...] zł. z tytułu płatności redystrybucyjnej. Dyrektor poinformował, że po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, decyzją z 8 czerwca 2021 r. K. Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. odmówił pani I. N. przyznania w ramach systemów wsparcia bezpośredniego za rok 2020, a 24 maja 2021 r. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia kwoty nienależnie pobranych przez panią I. N. płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego za 2020 rok. Dyrektor, podobnie jak organ I instancji, ustalił że małżonkowie I. i P. N., będąc w ustroju małżeńskiej wspólności ustawowej, w roku 2010 r. utworzyli trzy spółki jawne o nazwie N. 1 N. spółka jawna, N. 2 N. spółka jawna i N. 3 N. spółka jawna, w których zostali jedynymi wspólnikami. Następnie każda z tych spółek reprezentowana przez wspólnika pana P. N. uzyskała numer [...] wpis do ewidencji producentów rolnych, co było formalnoprawnym warunkiem uzyskania pomocy na zalesienie. Przy czym już wcześniej taki numer [...] wpis uzyskała małżonka pana P. N. pani I. N. w związku z czym powstały cztery, formalnie odrębne i niezależne podmioty. Następnie małżonkowie N. oraz spółki jawne N. 1 N. Sp. j. i N. 2 N. Sp. j. zawarli umowę quoad usum pozwalającą na wyłączne korzystanie oraz czerpanie korzyści z poszczególnych części wspólnej działki ewidencyjnej tak, że N. 1 N. Sp. j. mogła korzystać na wyłączność z powierzchni 20 ha (taką też powierzchnię zgłosiła we wniosku zalesieniowym i do takiej powierzchni otrzymała pomoc), N. 2 N. Sp. j. mogła korzystać na wyłączność z powierzchni 4,69 ha (taką też powierzchnię zgłosiła we wniosku zalesieniowym i do takiej powierzchni otrzymała pomoc), zaś państwo N. mogli korzystać na wyłączność z powierzchni 2,60 ha. Umowa ta nie znosiła współwłasności, państwo N. nadal pozostawali współwłaścicielami działki ewidencyjnej. W związku ze stwierdzeniem, iż podział pomiędzy poszczególnymi podmiotami został dokonany w ten sposób, aby każdy z nich zalesił maksymalnie możliwą powierzchnię, przeprowadzono procedurę stwierdzenia nieważności decyzji zalesieniowych wydanych dla spółek jawnych N. 1 N., N. 2 N. i N. 3 N.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, podzielając stanowisko organów administracyjnych, oddalił skargi spółek (wyroki WSA w Warszawie z 4.04.2019 r., odpowiednio sygn. akt V SA/Wa [...]; V SA/Wa [...]; dostępne na orzeczenia.nsa.gov.pl). Organy przyjęły ustalenie wobec spółek jawnych N. 1 N., N. 2 N., N. 3 N. w odniesieniu do płatności zalesieniowej stworzenia sztucznych warunków dla uzyskania danej pomocy, co stanowiło podstawę do odmowy przyznania płatności wobec innych schematów pomocowych, w tym w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2020 rok.