Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 17 sierpnia 2021 r., sygn. II SA/Ol 368/21

Prawo miejscowe

Sygn. akt II SA/Ol 368/21 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 17 sierpnia 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osipuk Sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 17 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi Gminy Mrągowo na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 25 lutego 2021 r., nr PN.4131.65.2021 w przedmiocie określenia wzoru wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego oraz wzoru deklaracji o dochodach gospodarstwa domowego za okres 3 miesięcy poprzedzających dzień złożenia wniosku uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

Uzasadnienie

W dniu 27 stycznia 2021 r. Rada Gminy Mrągowo podjęła uchwałę Nr XXXV/267/21 w sprawie określenia wzoru wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego oraz wzoru deklaracji o dochodach gospodarstwa domowego za okres 3 miesięcy poprzedzających dzień złożenia wniosku. W § 4 uchwały przyjęto, że podlega ona ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko - Mazurskiego z mocą obowiązującą od dnia 1 lipca 2021 r.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 25 lutego 2021 r. Wojewoda Warmińsko - Mazurski, działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020 r., poz. 713, dalej: u.s.g.), stwierdził nieważność uchwały nr XXXV/267/21 Rady Gminy Mrągowo z dnia 27 stycznia 2021 r. Podniósł, że określenie w § 4 uchwały sposobu wejścia w życie tego aktu jest wadliwe, a przedmiotowa uchwała w powyższym zakresie, rażąco narusza art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2019 r., poz. 1461, dalej: "ustawa"). Przedmiotowa uchwała stanowi akt prawa miejscowego, dlatego wobec niej będą miały zastosowanie regulacje dotyczące wejścia w życie i ogłaszania aktów normatywnych zawierających przepisy powszechnie obowiązujące. Stosownie do art. 88 ust. 1 Konstytucji RP, warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń i aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. Zgodnie z art. 42 u.s.g., zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa "ustawa". W myśl art. 13 pkt 2 ww. "ustawy", akty prawa miejscowego stanowione przez organ gminy ogłasza się wojewódzkim dzienniku urzędowym. Obowiązuje je także wymóg określony w art. 4 ust. 1 powołanej wyżej "ustawy", który stanowi, że akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Sformułowanie § 4 przedmiotowej uchwały, z którego wynika, że uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko - Mazurskiego, z mocą obowiązującą od dnia 1 lipca 2021 r., w istocie nie określa daty jej wejścia w życie i nie warunkuje wejścia w życie tego aktu od ogłoszenia w dzienniku urzędowym, a jedynie przesądza, że uchwała ta podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko - Mazurskiego "z mocą obowiązującą od 1 lipca 2021 r.". Takie określenie wejścia w życie przedmiotowej uchwały nie nadaje jej przymiotu aktu prawa miejscowego, a także wprowadza w błąd adresatów norm prawnych, co do kwalifikacji takiego aktu prawnego, jako źródła prawa. W związku z tym, że badana uchwała jest aktem prawa miejscowego, to warunkiem jej wejścia w życie musi być jej ogłoszenie w odpowiednim dzienniku promulgacyjnym i określenie terminu od kiedy będzie obowiązywać. Postanowienie zawarte w § 4 przedmiotowej uchwały nie spełnia tych warunków, tym samym narusza wymienione wyżej przepisy.