Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 26 maja 2021 r., sygn. IV SA/Po 112/21

Planowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Świerczak (spr.) Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 maja 2021 r. sprawy ze skargi R. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy oddala skargę w całości

Uzasadnienie

Burmistrz P. ( dalej: organ I instancji) decyzją z dnia [...] 10.2020 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 60 ust. 1 i art. 61 ust. 1a ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2020r., poz. 293, dalej u.p.z.p.) oraz na podstawie art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2020r., poz. 256 z późn. zm., dalej k.p.a.) na wniosek R. N. (dalej: skarżący) z dnia [...].08.2020 r., odmówił ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, na terenie działki o numerze ewidencyjnym [...] położonej w miejscowości P.. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że planowane przedsięwzięcie nie spełnia warunku określonego w treści art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p. Podniesiono, że wnioskowane zamierzenie zlokalizowane jest w odległości [...] m od terenu przeznaczonego w obowiązującym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod lokalizację elektrowni wiatrowych - części działek o numerach ewidencyjnych: [...], [...]. Działki te są przeznaczone pod tereny infrastruktury technicznej - elektroenergetyki - elektrowni wiatrowych [...], na terenie tym ustala się lokalizacje elektrowni wiatrowych o wysokości nie większej niż [...] m n.p.t. Organ I instancji powołał się na treść art. 4 ust. 1 oraz art. 5 ustawy o z dnia 20 maja 2016r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych ( t.j.. Dz.U. z 2020r., poz. 981 z późn . zm. dalej u.i.e.w.) Stosownie do obowiązujących przepisów prawa dokonano analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu w celu ustalenia wymagań dla wnioskowanej zabudowy i zagospodarowania terenu. W celu dokonania oceny stanu zainwestowania nieruchomości położonych w sąsiedztwie terenu, na którym projektowana jest wyżej opisana inwestycja, wyznaczono wokół terenu inwestycji obszar analizowany, przedstawiony na załączniku graficznym do analizy. Obszar analizowany wyznaczony został zgodnie z wymogami § 3 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26.08.2003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ( Dz.U. Nr 164 poz. 1588 dalej: rozporządzenie). Burmistrz P. w celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy wyznaczył wokół działki budowlanej, której dotyczy wniosek, obszar analizowany i przeprowadził na nim analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu. Szerokość frontu dz. [...] wynosi ok. [...] m (front dz. od strony drogi gminnej o nr dz. [...] ). Trzykrotna szerokość frontu ww. działek objętych wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy wynosi zatem ok.[...] m. W takiej sytuacji - stosownie do wymogów zawartych w § 3 ust. 2 cytowanego Rozporządzenia - granice obszaru analizowanego winny być wyznaczone w odległości nie mniejszej niż [...] m wokół terenu inwestycji działek, na których projektowana jest wnioskowana inwestycja. Wnioskowana inwestycja nie spełnia kryterium, o którym mowa w art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p., tj. kryterium zgodności z przepisami odrębnymi. W konsekwencji tych ustaleń organ I instancji wydał decyzje o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla wnioskowanej przez stronę inwestycji. W odniesieniu do funkcji zabudowy ustalono, że w obszarze analizowanym zlokalizowane są budynki mieszkalne jednorodzinne. Organ wskazał, że jednym z warunków możliwości wydania pozytywnej decyzji o ustaleniu warunków zabudowy jest warunek określony w art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p. Jest to warunek zgodności decyzji z przepisami odrębnymi. Tym samym wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla wnioskowanej inwestycji jest możliwe tylko i wyłącznie w przypadku zgodności projektowanego przedsięwzięcia z przepisami odrębnymi. Przeprowadzona przez organ I instancji analiza funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu, a także przeprowadzona analiza odległości terenu inwestycji dla budynku mieszkalnego jednorodzinnego wykazała, że wnioskowany budynek mieszkalny zlokalizowany jest w odległości mniejszej niż dziesięciokrotność od terenu przeznaczonego pod elektrownię wiatrową w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przyjętym uchwałą Nr XXXV/216/2010 Rady Miejskiej w Pogorzeli z dnia 5 lutego 2010 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Farma Wiatrowa Pogorzela ( Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 10 maja 2010r. ,poz. 1767)12.03.2015r., poz. 1470). Teren ten stanowi obszar oznaczony w planie symbolem [...] ( części działek ewidencyjnych [...],[...], położone w obrebie geodezyjnym [...] ). Dopuszcza się na nim budowę elektrowni wiatrowe lokalizację siłowni wiatrowych o wysokości [...] n.p.t. Na podstawie art. 5 u.i.z.e.w. organ określił minimalną wymaganą prawem odległość, w której może być lokowany budynek mieszkalny bądź budynek o funkcji mieszanej (w skład którego wchodzi funkcja mieszkaniowa od terenu dopuszczającego budowę elektrowni -wiatrowej). Odległość ta wynosi 2200 m. Dopuszczona w ww. planie miejscowym elektrownia wiatrowa usytuowana jest ok. [...] m. zatem wnioskowana inwestycja nie spełnia wymogu określonego w art. 61 ust. 5 u.p.z.p. w zakresie zgodności projektowanej inwestycji z przepisami odrębnymi, tj. z przepisami art. 4 ust. 1 i art. 5 u.i.e.w.