Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 4 czerwca 2020 r., sygn. III SA/Gl 54/20

Inne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz (spr.), Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Protokolant Specjalista Beata Kujawska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej uchyla zaskarżoną decyzję.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z [...] r. nr [...] Wojewoda Śląski utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w R., działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta R.nr [...] z [...] r., orzekającą o utracie przez skarżącą A.K. statusu osoby bezrobotnej z dniem 11.06.2019r.

W uzasadnieniu organ przedstawił stan faktyczny sprawy.

Stwierdził, że 28.12.2018 r. skarżąca zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna.

W dniu 04.09.2019 r. skarżąca oświadczyła, że od 13.08.2019 r., tj. od dnia wpisu spółki A do KRS pełni w niej funkcję Prezesa. Jednocześnie wskazała, że w dacie rejestracji jako osoba bezrobotna nie pełniła takiej funkcji w żadnej spółce, ponadto jest zdolna i gotowa do podjęcia pracy w pełnym wymiarze czasu pracy. Na te okoliczności przedłożyła:

1) kopię odpisu postanowienia Sądu Rejonowego w G. z [...] r. o wpisaniu do KRS - Rejestru Przedsiębiorców - firmy A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością non profit,

2) kopię zaświadczenia Sądu Rejonowego z 13.08.2019 r. o dokonaniu wpisu w tym samym dniu,

3) kopię zaświadczenia Sądu Rejonowego w G. z 13.08.2019 r. o dokonaniu wpisu informacji o NIP,

4) kopię zaświadczenia Sądu Rejonowego w G. z 13.08.2019 r. o dokonaniu wpisu informacji o REGON.

W związku z informacją o możliwości wydania decyzji o pozbawieniu statusu osoby bezrobotnej z uwagi na fakt pełnienia funkcji Prezesa Zarządu spółki z ograniczoną odpowiedzialnością non profit A, 09.09.2019 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy zostało złożone pismo, w którym strona wyjaśniła, że począwszy od pierwszego spotkania z doradcą - po dniu zarejestrowania się jako osoba bezrobotna - wielokrotnie wskazywała i podkreślała, że jej dalsza aktywność zawodowa związana jest z planowanym podjęciem działalności gospodarczej, wskazywała również, że w tym celu aktywnie ubiega się o wsparcie finansowe ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego, realizowane przez Centrum Rozwoju Inicjatyw Społecznych CRIS w R. W tym celu w marcu 2019r. złożyła w tym ośrodku pomysł biznesowy, który pozytywnie przeszedł dwa etapy naboru i w maju uzyskał ostateczną akceptację, w następnej kolejności konieczne było podjęcie szeregu działań formalnych zmierzających do ostatecznego zawarcia umowy na dotację oraz wsparcie pomostowe. Jednym z warunków było powołanie do życia przedsiębiorstwa społecznego, w którejś z form prawnych wymaganych przez CRIS - w przedmiotowym przypadku jest to spółka z ograniczoną odpowiedzialnością non profit. Niemożliwe jest przystąpienie do zawarcia umowy dotacyjnej, bez wcześniejszego powołania do życia przedsiębiorstwa społecznego, przedsiębiorstwo ma zatrudnić w perspektywie najbliższego kwartału 3 osoby (w tym ją), w chwili obecnej zarejestrowane jako osoby bezrobotne w Powiatowym Urzędzie Pracy, m.in. z uwagi na fakt, że jednym z celów działalności spółki jest integracja społeczna i zawodowa osób bezrobotnych. Objęcie przez nią funkcji Prezesa spółki jest naturalną konsekwencją ubiegania się o dotację, natomiast odebranie jej automatycznie i wyłącznie na podstawie wpisu do KRS statusu osoby bezrobotnej, zdecydowanie utrudnia finalizację zawarcia umowy dotacyjnej, która miałaby nastąpić w przeciągu najbliższych kilkunastu dni. Zdaniem strony, odmowa przyznania statusu osoby bezrobotnej w tego typu przypadku powinna nastąpić wtedy, jeśli wykazane zostanie w sposób niebudzący wątpliwości, że pełnienie funkcji w zarządzie spółki faktycznie wyklucza możliwość podjęcia zatrudnienia. Tym samym uznanie, że w jej przypadku nie jest spełniona przesłanka gotowości do podjęcia zatrudnienia z powodu pełnienia funkcji w organach spółki jest przedwczesne, a ewentualna decyzja w tym zakresie sprowadziła się wyłącznie do informacji przez nią przekazanej oraz wynikającej z wpisu spółki w KRS. Obecnie spółka działa jedynie formalnie i nie prowadzi działalności operacyjnej w docelowym kształcie i zakresie wynikającym z wpisu w KRS, nie osiąga przychodów i nie zatrudnia żadnych pracowników, gdyż zatrudnienie pracowników nastąpi dopiero po finalizacji umowy z CRIS. Do pisma strona załączyła pismo Centrum Rozwoju Inicjatyw Społecznych CRIS w R. z 09.09.2019 r., podpisane przez dwóch Członków Zarządu potwierdzające, że A sp. z o.o. non profit reprezentowana przez stronę, uczestniczy w naborze dotyczącym tworzenia miejsc pracy w nowych przedsiębiorstwach społecznych, prowadzonym przez Centrum Rozwoju Inicjatyw Społecznych w R. Wynika z niego także, że wniosek spółki o udzielenie dotacji na utworzenie miejsc pracy w przedsiębiorstwach społecznych oraz podstawowego wsparcia pomostowego został pozytywnie zaakceptowany i po spełnieniu wymogów formalnoprawnych przez spółkę możliwe będzie zawarcie właściwej umowy. Jednocześnie wskazano, że jednym z warunków przyznania wsparcia pomostowego w zakresie tworzenia miejsc pracy jest posiadanie przez osobę podlegającą zatrudnieniu statusu osoby bezrobotnej, zaś warunkiem bezwzględnym do spełnienia przed zawarciem umowy było powstanie przedsiębiorstwa społecznego w jednej z form prawnych wymaganych odrębnymi przepisami. Wsparcie, o które ubiega się spółka dofinansowane jest ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego.