Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 26 września 2019 r., sygn. II SA/Rz 887/19

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka WSA Krystyna Józefczyk /spr./ Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2019 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w Nisku na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z dnia 13 czerwca 2019 r. nr P-II.4131.2.201.2019 w przedmiocie nadania sztandaru szkole I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; II. zasądza od Wojewody Podkarpackiego na rzecz strony skarżącej Rady Miejskiej w Nisku kwotę 480 zł /słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi Rady Miejskiej Nisko, dalej "Skarżący" lub "Rada" jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z dnia 13 czerwca 2019 r. nr: P-ll.4131.2.201.2019. stwierdzające nieważność uchwały Rady nr IX/75/2019 z dnia 9 maja 2019 r. w sprawie nadania sztandaru Publicznej Szkole Podstawowej Nr 1 im. gen. Stanisława Dąbka w Nisku, podjętej na podstawie art.18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019r., poz. 506, dalej "u.s.g.") oraz art. 8 ust. 15 ustawy Prawo oświatowe (Dz. U. z 2018 r., poz. 986 z późn.zm., dalej "u.P.o.") i § 18 załącznika nr 2 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. z 2001 r., Nr 61, poz. 624 z późn. zm., dalej "rozporządzenie").

Rozstrzygnięcie nadzorcze zostało wydane w oparciu o przepisy art. 18 ust. 1, 85, 86 i 91 ust. 1 u.s.g. z powodu naruszenia przez Radę tych przepisów oraz art. 8 ust. 15 u.P.o. i § 18 załącznika nr 2 do rozporządzenia.

Wojewoda Podkarpacki stanął na stanowisku, że każde działanie rady gminy musi mieć konkretną podstawę prawną, upoważniającą ją do danego działania, a działanie bez wyraźnej podstawy prawnej jest nielegalne. Z powyższego skarżony organ wywiódł, że Rada nadając Szkole Podstawowej Nr 1 w Nisku sztandar działała bez podstawy prawnej. Zdaniem Wojewody Podkarpackiego podstawy takiej nie można upatrywać w art. 18 ust. 1 u.s.g., który wprawdzie formułuje zasadę domniemania właściwości rady gminy, nie mniej jednak "określa on jedynie ogólną właściwość przedmiotową rady gminy i nie może stanowić podstawy do działań niesformułowanych w nim w sposób bezpośredni.