Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 18 lipca 2019 r., sygn. II SAB/Bk 55/19

Służba celna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński, Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska (spr.), sędzia WSA Małgorzata Roleder, po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 lipca 2019 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi R. R. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. w przedmiocie braku wydania decyzji o zwolnieniu ze służby oddala skargę

Uzasadnienie

Skarga została wywiedziona na tle następujących okoliczności faktycznych i prawnych.

R. R. (dalej: skarżący), pozostający w dniu [...] maja 2017 r. na stanowisku eksperta Służby Celnej w Izbie Administracji Skarbowej w B. w stopniu młodszego aspiranta celnego, w dniu [...] maja 2017 r. otrzymał pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. z dnia [...] maja 2017 r. nr [...], w którym to piśmie na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948, ze zm.), dalej powoływanej jako "p.w. KAS", złożono mu propozycję zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w B. od dnia [...] czerwca 2017 r.

W dniu [...] maja 2017 r. skarżący przyjął złożoną propozycję zatrudnienia.

W piśmie z dnia [...] maja 2017 r. zatytułowanym "Wezwanie do złożenia propozycji służby" skarżący wezwał Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. (dalej: DIAS) do niezwłocznego wydania w stosunku do niego decyzji administracyjnej w postaci propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej.

W odpowiedzi na powyższe wezwanie, DIAS w piśmie z dnia [...] maja 2017 r. poinformował skarżącego, że zgodnie z art. 165 ust. 7 p.w. KAS dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, dyrektor izby administracji skarbowej oraz dyrektor Krajowej Szkoły Skarbowości składają odpowiednio pracownikom oraz funkcjonariuszom, w terminie do dnia 31 maja 2017 r., pisemną propozycję określającą nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby. Organ poinformował, że brzmienie tego przepisu wskazuje na fakt pozostawienia przez ustawodawcę kierownikom jednostek organizacyjnych w nim wymienionych, autonomicznego prawa w zakresie rodzaju propozycji (tj. zatrudnienie na podstawie umowy o pracę albo propozycji pełnienia służby) jaka składana jest pracownikom i funkcjonariuszom tej jednostki. Oznacza to, że propozycja zatrudnienia albo służby może zostać przedłożona zarówno pracownikowi jaki i funkcjonariuszowi. Brak jest podstaw prawnych do wydania decyzji administracyjnej w postaci propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej, zgodnie z wezwaniem skarżącego.