Wyrok WSA w Krakowie z dnia 24 maja 2019 r., sygn. II SA/Kr 366/19

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) Sędziowie: WSA Jacek Bursa WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M. K. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 31 stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych i nałożenia obowiązku przedłożenia dokumentów oddala skargę

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. postanowieniem z dnia 26 września 2017 r. nr [...] działając na podstawie art. 123 § 1 K.p.a. oraz art. 48 ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowalne nakazał A. K. oraz M. K. jako inwestorom wybudowanego muru oporowego na działce o nr ew. [...] położonej w Z. wstrzymać prowadzenie robót budowlanych, zrealizowanych przy budowie muru oporowego wybudowanego na działce nr ew. [...] położonej w Zawoi od strony granic działek z nią sąsiadujących; o nr ew. [...] i nr ew. [...] położonych w Zawoi - bez wymaganego pozwolenia na budowę; przedłożyć w terminie do dnia 30 marca 2018 r.: zaświadczenie Wójta Gminy Zawoja o zgodności budowy obiektu z ustaleniami obowiązującego Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego, 4 egzemplarze projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami i pozwoleniami wymaganymi przepisami szczególnymi, oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. W uzasadnieniu organ podniósł, że w trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu [...] czerwca 2017 r. stwierdzono, że na wskazanej działce wykonany jest mur konstrukcji betonowej na którym zamontowane są słupki z profili stalowych o wysokości 0.80 m połączone deskami. Przy murze teren działki nr ew. [...] położonej w Zawoi usytuowany jest ok. 25 cm poniżej górnej powierzchni muru, a teren działki zlokalizowanej po drugiej stronie ok. 2.0m. Właściciele działki o nr ew. [...] w Zawoi - A. K. i M. K., podczas kontroli wskazali, że przedmiotowy mur wybudowali wiosną 2017 r., w miejscu wykonanego ok. 20 lat temu umocnienia istniejącej skarpy w postaci wbitych w gruncie pionowych stalowych kształtowników połączonych profilami i rurami stalowymi z wypełnieniem z siatki stalowej. Na wykonanie przedmiotowego muru nie posiadają pozwolenia na budowę ani dokonanego zgłoszenia. W trakcie oględzin w dniu [...] lipca 2017 r. dokonano pomiarów i wykonano dokumentację fotograficzną. Stwierdzono, że mur od strony działki nr ew. [...] stanowiącej własność W. P. - posiada długość 39.50 m i jego wysokość wynosi od 1.5m do 2,3 m, a od strony działki nr ew. [...] stanowiącej współwłasność K. i S. K. - posiada długość 3.2 m i jego wysokość wynosi od 0.8m do 0.2m. Stwierdzono ponadto, że w murze zlokalizowane są dwie rury z PCV o średnicy 10 cm i wykuty jest jeden otwór przez który na działkę nr ew. [...] odprowadzane są wody opadowe z dachu i drenażu budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce nr ew. [...]. A. K. i M. K. w trakcie oględzin potwierdzili, że przedmiotowy mur wybudowali wiosną 2017r., bez pozwolenia na budowę oraz oświadczyli, że jego budowa polegała na usunięciu ziemi spomiędzy kształtowników, wykonaniu szalunku z desek i zalaniu betonem po wcześniejszym wykonaniu dodatkowego zbrojenia w postaci siatki z prętów o średnicy 12 mm i 10 mm. J. i J. D. reprezentujący swoją córkę W. P. oświadczyli, że przedmiotowy mur wybudowany został wiosną 2017r., bez zgody córki wskazując, iż poprzez zamontowane w murze rury odprowadzane są wody z drenażu i wody opadowe z dachu budynku zlokalizowanego na działce nr ew. [...], które powodują zalewanie jej działki. Wskazali ponadto, że na taki sposób odprowadzania wód i W. P. nie wyraża zgody. Organ wskazał, że zgodnie z art. 28 Prawa budowlanego roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art 29-31". Z treści wskazywanych przepisów art 29-31 Prawa budowlanego wynika, że badane roboty budowlane związane z budową obiektu w postaci muru pełniącego funkcję oporową na działce nr ew. [...] położonej w Zawoi, nie zostały zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Analizując zgromadzony w sprawie materiał dowodowy w ocenie organu przedmiotowy obiekt budowlany należy zakwalifikować do konstrukcji oporowych. Został on bowiem wzniesiony na granicy działek z widoczną znaczną różnicą poziomów gruntów po obu stronach, tak więc konstrukcyjnie i funkcjonalnie ma on za zadanie powstrzymywać osuwanie się ziemi z działki nr [...] położonej w Zawoi w kierunku działki o nr [...]. Prawo budowlane nie zawiera legalnej definicji "muru oporowego". Posługuje się natomiast pojęciem "konstrukcji oporowej", zaliczonej do budowli wymienionych w art. 3 pkt 3 przez które rozumie się każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury. Legalna definicja "konstrukcji oporowej" znajduje się w § 3 pkt 4 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 30 maja 2000 r., w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogowe obiekty inżynierskie i ich usytuowanie. W świetle tej definicji przez konstrukcje oporową rozumie się budowlę przeznaczoną do utrzymywania w stanie stateczności uskoku naziomu gruntów rodzimych lub nasypowych. Dla terenu, na którym znajduje się przedmiotowy mur oporowy obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzony uchwałą Rady Gminy Zawoja z dnia 26 listopada 2015r., . Nr XIII/120/2015. Jak wynika z w/w planu, działka na której znajduje się przedmiotowy mur oporowy znajduje się w obrębie terenu oznaczonego 203.MN 1, jako tereny zabudowy mieszkaniowej. Ponieważ z treści planu wynika że na tym terenie nie ma zakazu realizacji obiektów o funkcji oporowej, w ocenie organu legalizacja tej budowli w tym aspekcie jest możliwa.