Wyrok WSA w Warszawie z dnia 19 marca 2019 r., sygn. VI SA/Wa 1848/18

Transport

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Sędzia WSA Aneta Lemiesz Protokolant st. sekr. sąd. Jarosław Kielczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2019 r. sprawy ze skargi "O." Sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę

Uzasadnienie

O. spółka z o.o. w [...] (skarżąca), reprezentowana przez radcę prawnego, wniosła do tutejszego Sądu skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (GDDiK) z [...] lipca 2018 r. utrzymującą w mocy decyzję GDDKiA z dnia [...] maja 2018r. w przedmiocie naliczenia kary pieniężnej w wysokości 37.120,00 złotych z tytułu samowolnego zajęcia pasa drogowego autostrady [...] w km 418+550 strona lewa w [...] poprzez utwardzenie kruszywem zjazdu z drogi serwisowej do działki Nr [...] obręb [...] w [...], w okresie od 22 marca 2018r. do 19 kwietnia 2018 r. bez zgody zarządcy drogi.

Powyższa decyzja została wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy Kodeks Postępowania Administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1257, dalej k.p.a.) oraz art. 40 ust. 12 pkt 1, w związku z art. 40 ust. 4 oraz ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r. poz. 2222 ze zm., dalej u.d.p.) i § 2 pkt 5 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 18 lipca 2011 r. w sprawie wysokości opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r. poz. 1608, dalej: Rozporządzenie).

W uzasadnieniu decyzji o nałożeniu kary GDDKiA stwierdził, że w dniu 22 marca 2018 r. w trakcie objazdu autostrady stwierdzono zajęcie pasa drogowego w km 418+550 strona lewa poprzez wykonanie utwardzenia kruszywem powierzchni zjazdu do działki nr [...] obr. [...][...], co zostało potwierdzone za protokołem z kontroli zajęcia pasa drogowego autostrady [...] i zapisami w książce objazdów drogi/autostrady. W dniu 29 marca 2018 r. zostało wszczęte postępowanie administracyjne w sprawie samowolnego zajęcia pasa drogowego jak również nastąpiło skuteczne doręczenie zawiadomienia o jego wszczęciu. Organ wskazał, że strona miała zapewniony czynny udział w prowadzonym postępowaniu o czym świadczy protokół z wizji w terenie z dnia [...] kwietnia 2018 r. oraz protokół z dnia [...] maja 2018 r. o zapoznaniu się z aktami sprawy. Organ wyjaśnił, że zapis "zajęcie pasa drogowego autostrady [...] w km 418 + 550, jezdnia lewa przy drodze serwisowej w miejscowości [...] poprzez utwardzenie kruszywem działki drogowej nr [...]" nie dotyczy zajęcia jezdni tylko określa dokładnie miejsce zajęcia w odniesieniu do kilometraża autostrady [...]. GDDKiA wskazała sposób obliczenia wysokości kary 37.120,00 zł, która była wynikiem mnożenia następujących wartości: ilość dni zajęcia (29), stawkę opłaty (1 zł dziesięciokrotnie ją podwyższając) oraz powierzchnię zajęcia pasa drogowego: 128 m2 (powierzchnia zajęcia wg sporządzonego operatu technicznego). GDDKiA nie zgodziła się z argumentem skarżącej, że niezasadne jest obciążenie spółki przedmiotową karą pieniężną, gdyż udzielone przez GDDKiA na jej rzecz zezwolenie z [...] kwietnia 2017 r. na lokalizację zjazdu publicznego z drogi zbiorczej pozostającej w obrębie pasa drogowego autostrady [...] do działki Nr [...]obr. [...] w [...] uprawniało spółki do rozpoczęcia prac w obrębie pasa drogowego autostrady przy budowie przedmiotowego zjazdu.