Wyrok WSA w Lublinie z dnia 4 grudnia 2018 r., sygn. II SA/Lu 535/18

Zagospodarowanie przestrzenne; Planowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Asesor sądowy Jerzy Parchomiuk, Protokolant Starszy asystent sędziego Jakub Polanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 listopada 2018 r. sprawy ze skargi J. K. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie

[...] r. Rady Miasta podjęła uchwałę nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta B. - etap I. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego J. K. zarzucił uchwale naruszenie art. 28 ust.1 w związku z art. 19, art. 17 i art. 20 ustawy z dnia 28 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przez jej przyjęcie bez uprzedniego podjęcia uchwały o zgodności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta B.. Zdaniem skarżącego naruszono także rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku ( Dz. U Nr 120, poz. 826 ) przez podjęcie zaskarżonej uchwały o lokalizacji schroniska dla zwierząt mimo, że zakres szkodliwego oddziaływania hałasu związanego z jego funkcjonowaniem wchodzi w strefę zabudowy mieszkaniowej oraz art. 33 ust. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody (Dz. U Nr 92, poz. 880 ) przez zaniechanie przeprowadzenia postępowania w sprawie oddziaływania na środowisko, które uwzględniałoby okoliczność znaczącego oddziaływania projektu planu na obszar Natura 2000. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w całości ewentualnie o stwierdzenie jej nieważności z prawem. W uzasadnieniu skargi podał, że niezgodna ze studium jest lokalizacja na działce nr [...] schroniska dla zwierząt. Zgodnie z jego ustaleniami teren tej działki oznaczony został symbolem ZD - teren zieleni dolin rzecznych, w części usługi w zieleni. W ocenie skarżącego dopuszczenie do lokalizacji schroniska doprowadzi do braku możliwości realizacji inwestycji na sąsiednich działkach. Wynika to z Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 czerwca 2004r. w sprawie szczegółowych wymagań weterynaryjnych dla prowadzenia schronisk dla zwierząt, według którego schronisko dla zwierząt powinno być zlokalizowane w odległości co najmniej 150m od siedzib ludzkich i obiektów użyteczności publicznej. Tymczasem odległość ta od jego działki w nr [...] wynosi około 20m. Na tej działce zlokalizowany jest budynek biurowo - magazynowy, który zgodnie z decyzją Wójta Gminy B. o warunkach zabudowy z dnia [...]. podlega rozbudowie i nadbudowie dla celów gastronomii i zamieszkania zbiorowego. W przekonaniu skarżącego lokalizacja schroniska spowoduje zagrożenie dla tego obiektu. Zaznaczył, że teren na którym ma być ono zlokalizowane to dolina rzeczna, który mógłby służyć mieszkańcom miasta jako teren rekreacyjny. Tym bardziej, że działka nr [...] leży w granicy obszaru Natura 2000 P. S., którego przedmiotem ochrony jest 25 gatunków ptaków. W jego mniemaniu lokalizacja schroniska grozi degradacją środowiska. Ponadto na działce zlokalizowane są studnie głębinowe zabezpieczające wodę dla miasta, a działka położona jest w obrębie czwartorzędowego Głównego Zbiornika Wód Podziemnych GZWZ 428 B. L. i nie powinny być na niej lokalizowane inwestycje szczególnie szkodliwe dla środowiska i zdrowia ludzi oraz mogące pogorszyć stan środowiska. Skarżący zaznaczył, że sprzeciw na lokalizację schroniska wniosło ponad 400 osób. W jego ocenie powinno zostać zlokalizowane poza strefą zamieszkiwania, na terenach nie związanych z inwestycjami przeznaczonymi pod zabudowę obiektami użyteczności publicznej. Odnosząc się do konieczności poprzedzenia zaskarżonej chwały uchwałą o jej zgodności z ustaleniami studium skarżący zauważył, że nie zawiera jej część wstępna, nie podjęto jej także jako uchwały odrębnej.