Wyrok WSA w Krakowie z dnia 21 grudnia 2018 r., sygn. II SA/Kr 1242/18

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) Sędziowie: WSA Krystyna Daniel WSA Paweł Darmoń po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M. E. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowalnego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę

Uzasadnienie

Prezydent Miasta K. postanowieniem z dnia 11 kwietnia 2018 r. nr [...] działając na podstawie art. 149 § 3 i art. 150 § 1 w związku z art. 147 i art. 148 K.p.a. po rozpatrzeniu wniosku M. E. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Prezydenta Miasta K. nr [...].[...] z dnia 10 sierpnia 2017 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę dla zamierzenia pn.: "Budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego z wbudowanym garażem wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną - wewnętrznymi instalacjami: wody, kanalizacji sanitarnej, centralnego ogrzewania, elektryczną, gazową, wentylacji mechanicznej i klimatyzacji, zewnętrznymi instalacjami: kanalizacji sanitarnej wraz ze zbiornikiem na nieczystości ciekłe, gazową, elektryczną i powierzchniami utwardzonymi na dz. nr [...] obr. [...] przy ul. [...] w K.. W 16 lutego 2018 r. do organu wpłynął wniosek M. E. gdzie stwierdziła, że powinna być stroną postępowania zakończonego decyzją o pozwoleniu na budowę z dnia 10 sierpnia 2017 r. Wnioskodawczyni podniosła, że decyzja jest niezgodna z prawem oraz wykazała moment w którym dowiedziała się o przedmiotowej decyzji. Z treści podania wynika że stanowi ono wniosek o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a., tzn. brak udziału strony w postępowaniu bez własnej winy. Z treści akt postępowania wynika, że wnioskodawczyni o przedmiotowej decyzji dowiedziała się co najmniej 21.10.2017 r. Powyższą okoliczność wykazują wydruki fotografii załączone przez M. E., które jak sama oświadczyła pochodzą z 21.10.2017 r. W dniu 2 listopada 2017 r. wnioskodawczyni złożyła pierwszy wniosek opatrzony nagłówkiem o uznanie za stronę postępowania. Podanie z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych zostało pozostawione bez rozpoznania. M. E. złożyła ponowny wniosek o tożsamej treści w dniu 16 lutego 2018 r. Organ stwierdził, że zgodnie z art. 147 K.p.a. wznowienie postępowania następuje z urzędu lub na żądanie strony. Art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. określa, że w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu. Natomiast art. 148 K.p.a. stanowi, że podanie o wznowienie postępowania wnosi się do organu administracji publicznej, który wydał w sprawie decyzję w pierwszej instancji, w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania. Termin do złożenia podania o wznowienie postępowania z przyczyny określonej wart. 145 § 1 pkt 4 biegnie od dnia, w którym strona dowiedziała się o decyzji. Art. 150 § 1 K.p.a. wskazuje, iż organem administracji publicznej właściwym w sprawach wznowienia postępowania jest organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji - a zatem w tym przypadku Prezydent Miasta K.. Wniosek w niniejszej sprawie został złożony w dniu 16 lutego 2018 r. Odnośnie daty uzyskania wiedzy o przedmiotowej decyzji wnioskodawczyni wykazała, że dowiedziała się w dniu 21 października 2017 r. Jak wyjaśnił NSA w wyroku z dnia 8 czerwca 2011 r. sygn. akt II OSK 991/10 powzięcie wiadomości o wydaniu decyzji nie jest pojęciem tożsamym z zawiadomieniem o pełnej treści decyzji, co może nastąpić dopiero po doręczeniu decyzji. WSA w Krakowie w wyroku z dnia 5 kwietnia 2011 r. sygn. akt II SA/Kr 43/11 wyjaśnił, że dla przyjęcia, że strona dowiedziała się o decyzji wystarczające jest by posiadała ona informacje o organie, który decyzję wydał oraz sposobie rozstrzygnięcia sprawy, lecz nie jest konieczne, aby strona dokładnie poznała treść rozstrzygnięcia. Uwzględniając powyższe należy stwierdzić, że wnioskodawczyni nie dochowała ustawowego terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania określonego w art. 148 § 2 K.p.a. Ponadto jak wynika z akt postępowania zakończonego wydaniem w dniu 10 sierpnia 2017 r. decyzji zatwierdzającej projekt budowalny i udzielającej pozwolenia na budowę przedmiotowego zamierzenia M. E. nie była strona postępowania ponieważ jej nieruchomość nie znalazła się w obszarze oddziaływania inwestycji.