Wyrok WSA w Krakowie z dnia 12 stycznia 2018 r., sygn. II SA/Kr 1383/17

Dopóki nie zostanie wydana decyzja z art. 76 ust. 2 ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych, dopóty stowarzyszenie ogrodowe nie może skutecznie powoływać się na antycypowane prawo użytkowania ani oczekiwać jego uwzględnienia w obrocie prawnym. Dotyczy to także powoływania się na nie w celu wykazania interesu prawnego w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy. Samo zaś złożenie wniosku o wydanie wspomnianej decyzji tudzież wszczęcie postępowania w tym przedmiocie jest, w rozważanym aspekcie, pozbawione doniosłości prawnej.

Teza od Redakcji

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski (spr.) Sędziowie : WSA Jacek Bursa WSA Krystyna Daniel po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi [...] Związku Działkowców [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2017 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 2 czerwca 2016 r. nr [...], znak [...], Prezydent Miasta K., po rozpatrzeniu wniosku [...] [...] w K. S.A., ustalił warunki zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn.: "Budowa zespołu budynków mieszkalnych jednorodzinnych wolnostojących i bliźniaczych z wbudowanymi garażami, zagospodarowaniem terenu, infrastrukturą techniczną i drogową oraz naziemnymi miejscami postojowymi na działce nr [...] oraz częściach działek nr [...], [...] [...] wraz z infrastrukturą techniczną i komunikacyjną, w tym wjazdami z drogi publicznej na częściach działek nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] obr. [...] przy ul. [...], ul. [...] i ul. [...] w K.".

Pismem z dnia 22 czerwca 2016 r. odwołanie od powyższej decyzji złożył [...] Związek Działkowców stowarzyszenie [...] działający przez Okręgowy Zarząd [...]i, zarzucając jej naruszenie: 1) art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez wydanie decyzji o warunkach zabudowy pomimo spełnienia negatywnej przesłanki, a mianowicie naruszenia interesów osób trzecich to jest działkowców i [...] Związku Działkowców stowarzyszenia ogrodowego w W.; 2) art. 63 ust. 3 pzp poprzez wydanie decyzji o warunkach zabudowy naruszającej interes działkowców i [...] Związku Działkowców stowarzyszenia ogrodowego w W.; 3) art. 75 w związku z art 76 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 roku o rodzinnych ogrodach działkowych poprzez pominięcie przez organ I instancji, skutkiem czego ominięto podmiot posiadający prawo użytkowania nieruchomości objętej niniejszym postępowaniem; 4) art. 11 ust. 3 ustawy o rod poprzez pominięcie, iż na terenie objętym ustalonymi warunkami zabudowy znajdują się nasadzenia, urządzenia i obiekty stanowiące własność działkowców, skutkiem czego organ I instancji pominął okoliczność, iż wydana decyzja narusza interesy osób trzecich, a zatem jej wydanie jest niedopuszczalne; 5) art. 7 kodeksu postępowania administracyjnego poprzez niepodjęcie czynności zmierzających do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, w szczególności poprzez zaniechanie zbadania negatywnych przesłanek wydania decyzji o warunkach zabudowy w postaci wystąpienia naruszenia interesu osób trzecich - to jest działkowców i [...] Związku Działkowców stowarzyszenia ogrodowego w W.; 6) art. 28 k.p.a. poprzez niedopuszczenie przez organ I instancji do udziału w niniejszym postępowaniu [...] Związku Działkowców stowarzyszenia ogrodowego w W., pomimo istniejącego po stronie Związku i działkowców interesu do udziału w niniejszym postępowaniu; 7) art. 77 § 1 k.p.a. poprzez brak wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego, w szczególności poprzez niezbadanie negatywnych przesłanek uniemożliwiających wydanie pozytywnej decyzji o warunkach zabudowy, w sytuacji w której występuje naruszenie interesu osób trzecich; 8) art. 80 k.p.a. poprzez błędną ocenę materiału dowodowego polegającą na wzięciu pod uwagę wyłącznie pozytywnych przesłanek wydania decyzji o warunkach zabudowy; 9) art. 107 § 1 k.p.a. poprzez brak uzasadnienia w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie [...] Związku Działkowców stowarzyszenia ogrodowego w W.. Odwołujący się wniósł o wydanie decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy przez organ I instancji na podstawie art. 132 § 1 k.p.a.; w przypadku nieziszczania się przesłanek z art. 132 § 1 k.p.a. - uchylenie zaskarżonej decyzji i wydanie decyzji o odmowie ustalenia warunków zabudowy; w przypadku uznania przez organ II instancji, iż istnieją przesłanki z art. 138 § 2 k.p.a. - uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie organowi I instancji do ponownego rozpoznania z udziałem [...] Związku Działkowców stowarzyszenia ogrodowego w [...] reprezentowanego przez Okręgowy Zarząd [...].