Wyrok WSA w Łodzi z dnia 25 lipca 2017 r., sygn. II SA/Łd 1008/16

Odrzucenie skargi; Planowanie przestrzenne; Prawo miejscowe

Dnia 25 lipca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień, Sędzia WSA Magdalena Sieniuć, Protokolant Sekretarz sądowy Izabela Bielińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lipca 2017 roku sprawy ze skargi G. G. na uchwałę Rady Miejskiej w Tuszynie z dnia 18 czerwca 2004 roku nr XVIII/116/04 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Tuszyn 1) oddala skargę w odniesieniu do działki o numerze ewidencyjnym [...] w miejscowości Zofiówka, gmina Tuszyn; 2) odrzuca skargę w pozostałej części. a.bł.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 15 listopada 2016 r. G. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Tuszynie z dnia 18 czerwca 2004 r. nr XVIII/116/04 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Tuszyn w części dotyczącej działek o nr ewidencyjnym nr [...], [...] i [...] położonych w Zofiówka. Wniosła o stwierdzenie, że uchwała w zaskarżonym zakresie została podjęta niezgodnie z prawem oraz o zasądzenie kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego wedle norm przypisanych. Zaskarżonej uchwale zarzuciła naruszenie art. 21, art. 64, art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 438 z późn. zm) oraz art. 6 § 2 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) poprzez zakwalifikowanie działek o nr ewid. 19, 20 i 21/4 położonych w Zofiówce pod zabudowę mieszkaniową i letniskową. Zarzuciła także, że przy uchwalaniu zaskarżonego aktu doszło do naruszenia procedury planistycznej. W uzasadnieniu skargi wskazała, że według miejscowego ogólnego planu zagospodarowania przestrzennego (gminy Tuszyn zatwierdzonego uchwałą Rady Miasta i Gminy Tuszyn z dnia 11 lipca 1990 r. nr IV/21/90) teren wspomnianych działek w Zofiówce był przeznaczony w części pod poszerzenie drogi 05TDW, w części pod zabudowę mieszkaniową zagrodową, w części pod fermę hodowlaną ze strefą ochronną 100m, w części pod uprawy rolne i w części pod las. Zapisy obecnie obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie odpowiadają natomiast stanowi faktycznemu istniejącemu na terenie przedmiotowych nieruchomości. Na terenie działek nr [...], [...] i [...] od ponad 40 lat prowadzona jest działalność w zakresie hodowli zwierząt. Wybudowane zostały wiaty służące zadaszeniu klatek hodowlanych, chłodnie oraz budynki produkcyjne. Skarżąca planuje zmodernizować i rozbudować infrastrukturę prowadzonej fermy, jednak bez zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest to możliwe. Wobec tego pismami z dnia 31 stycznia 2014, z dnia 8 października 2015 r. oraz z dnia 12 stycznia 2016 r. skarżąca oraz współwłaściciele przedmiotowych nieruchomości wzywali Radę Miejską w Tuszynie do podjęcia uchwały o przystąpieniu do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miasta Tuszyn w części odnoszącej się do działek nr [...], [...], [...], zlokalizowanych przy ul. A 106/108 w Z. - poprzez przeznaczenie ich pod zabudowę zagrodową z możliwością prowadzenia i rozwoju fermy hodowlanej oraz produkcji karmy dla zwierząt. Skarżąca wyjaśniła, że razem z współwłaścicielami nieruchomości wskazywali, iż planowana modernizacja przyczyni się do podniesienia walorów środowiskowych przedsiębiorstwa, a powrót do uprzedniego przeznaczenia terenu nie naruszy wymagań dotyczących ładu przestrzennego. Brak zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego spowoduje natomiast, iż dotychczasowa hodowla przestanie mieć ekonomiczny sens, a tym samym pozbawi całą rodzinę środków do życia, a zatrudnionych w gospodarstwie osób - miejsc pracy. Na powyższe pisma wnioskodawcy nie otrzymali jednak od gminy żadnej odpowiedzi. Skarżąca wskazała, że na posiedzeniu w dniu 7 marca 2016 r. Komisja Rozwoju Społeczno-Gospodarczego i Budżetu Rady Miejskiej w Tuszynie wydała opinię w sprawie uwag zgłoszonych na podstawie art. 11 pkt 11 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym do wyłożonego do publicznego wglądu projektu zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Tuszyn. Komisja pozytywnie zaopiniowała nieuwzględnienie uwag m.in. skarżącej dotyczących działek nr [...], [...] i [...] w Zofiówce jednocześnie pozytywnie opiniując przystąpienie do zmiany w planie zagospodarowania przestrzennego przeznaczenia ich pod zabudowę zagrodową z możliwością prowadzenia i rozwoju fermy hodowlanej oraz produkcji karmy dla zwierząt. Ostatecznie skarżąca wezwała gminę Tuszyn do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, jednakże nie uzyskała żadnej odpowiedzi. Zdaniem skarżącej zaskarżona uchwała została obarczona błędem w zakresie zakwalifikowania działek nr [...], [...] i [...] pod zabudowę mieszkaniową i letniskową, który to błąd doprowadził do znacznego ograniczenia jej prawa własności w dysponowaniu nieruchomością na cele zgodne z faktycznym przeznaczeniem tj. prowadzoną działalnością.