Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 11 maja 2017 r., sygn. II SA/Bk 126/17

Żaden przepis Prawa budowalnego nie uzasadnia odstępstwa od stosowania Prawa budowlanego w sytuacji, gdy umocowanie do robót budowlanych wynika z treści orzeczenia sądu cywilnego. Niedopuszczalne jest jednak sanowanie skutków samowoli budowlanej działaniami pozostającymi w sprzeczności z wyrokiem sądowym. Skoro stan powstały wskutek przystąpienia do robót budowlanych rozbiórkowych bez przewidzianego Prawem budowlanym uzyskania pozwolenia na rozbiórkę nie wymaga wydania decyzji w trybie art. 50- 51 Prawa budowlanego, postępowanie w sprawie samowoli budowlanej rozbiórkowej podlega umorzeniu.

Teza urzędowa

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 maja 2017 r. sprawy ze skargi Z. J. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie rozbiórki budynku oddala skargę

Uzasadnienie

Skarga została wywiedziona na tle następujących okoliczności.

Pismem z [...] sierpnia 2016r. P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. przekazał Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. pismo skarżącego Z. J. z dnia [...] sierpnia 2016r. informujące o samowoli budowlanej Zarządu Mienia Komunalnego w B. polegającej na rozbiórce bez stosownego pozwolenia organu architektoniczno - budowlanego, pawilonu handlowego usytuowanego na nieruchomości o numerze geodezyjnym [...], położonej w B. przy ulicy [...] w obrębie Ś. W dacie złożenia sygnalizacji o samowoli budowlanej skarżący Z. J. nie miał tytułu prawnego do rozebranego budynku, gdyż prawomocnym od dnia [...] kwietnia 2013r. wyrokiem Sądu Rejonowego w B. z dnia [...] listopada 2012r. sygn. [...] wydanym w sprawie o wydanie nieruchomości, nakazano skarżącemu i E. J. aby przywrócili do stanu pierwotnego nieruchomość o numerze geodezyjnym [...] położoną w B. przy ulicy [...] poprzez usunięcie obiektu handlowego i uporządkowanie terenu oraz wydali tę nieruchomość Gminie B. - Zarządowi Mienia Komunalnego w B. W dacie złożenia sygnalizacji o samowoli budowalnej pozostawało natomiast w toku prowadzone przez Prezydenta Miasta B. działającego jako organ administracji architektoniczno - budowlanej postępowanie administracyjne z wniosku Z. J. z dnia [...] września 2015r. o udzielenie pozwolenia na rozbiórkę pawilonu handlowego w celu wykonania opisanego wyżej wyroku sądu cywilnego o wydanie nieruchomości. Dwie pierwsze decyzje organu I instancji tj. odmawiająca udzielenia pozwolenia na rozbiórkę budynku z dnia [...] listopada 2015r. i druga umarzająca postępowanie z wniosku o rozbiórkę budynku z dnia [...] marca 2016r. zostały uchylone przez Wojewodę P. w toku postępowań odwoławczych decyzjami z [...] stycznia 2016r. i [...] maja 2016r. Skarżący wniosek do organu architektoniczno - budowlanego o pozwolenie na rozbiórkę pawilonu handlowego w celu wykonania wyroku sądu cywilnego złożył w czasie, gdy już pozostawało w toku wszczęte przez wierzyciela tj. Zarząd Mienia Komunalnego w B., cywilne postępowanie egzekucyjne przeciwko dłużnikom Z. J. oraz E. J., zmierzające do wyegzekwowania obowiązku opróżnienia nieruchomości i jej wydania wierzycielowi. Gmina B. - Zarząd Mienia Komunalnego w B. została postanowieniem Sądu Rejonowego w B. wydanym dnia [...] września 2015r. w sprawie [...] umocowana do wykonania na koszt dłużników tj. skarżącego i E. J. obowiązku wynikającego z tytułu wykonawczego w postaci wyroku Sądu Rejonowego w B. z dnia [...] listopada 2012r. sygn. [...] nakazującego wydanie nieruchomości poprzedzonej usunięciem pawilonu handlowego. Postanowienie to poprzedziło sądowe wezwanie dłużników w trybie art. 1049 K.p.c. z dnia [...] lutego 2015r. (sygn. [...]) do wykonania w terminie 3 miesięcy obowiązku wynikającego z wyroku cywilnego o wydanie nieruchomości na rzecz Gminy B. Faktyczną rozbiórkę spornego budynku Zarząd Mienia Komunalnego przeprowadził w dniach [...] sierpnia 2016. Rozbiórkę obiektu poprzedziła decyzja Miejskiego Konserwatora Zabytków w B. działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta B. z dnia [...] czerwca 2016r. pozwalająca Zarządowi Mienia Komunalnego w B. na prowadzenie robót budowlanych rozbiórkowych budynku usytuowanego na obszarze historycznego układu urbanistycznego, wpisanego do rejestru zabytków. Bezspornym jest, że Zarząd Mienia Komunalnego nie występował do organu architektoniczno- budowlanego o udzielenie pozwolenia na rozbiórkę. W fakcie przeprowadzenia rozbiórki obiektu bez uzyskania stosownego pozwolenia, skarżący upatruje samowoli budowlanej, będącej przedmiotem kontrolowanego przez Sąd w niniejszej sprawie postępowania administracyjnego. Sprawa samowoli budowlanej jest też przedmiotem prowadzonego przez Prokuraturę Rejonową B. pod pierwotną sygn. [...] dochodzenia w sprawie o czyn z art. 90 ustawy Prawo budowlane (sankcjonowanego karnie przeprowadzenia robót budowlanych bez wymaganego pozwolenia),