Wyrok WSA w Lublinie z dnia 4 kwietnia 2017 r., sygn. II SA/Lu 1276/16

Gospodarka mieniem

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek, Sędziowie Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak,, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Starszy inspektor sądowy Jolanta Sikora, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 marca 2017 r. sprawy ze skargi Gminy na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z [...]. Starosta L., po rozpoznaniu wniosku M. S. zwrócił jej działkę nr [...] o pow. [...] ha (obr. 43, ark. 28), położoną w L. przy ul. [...], stanowiącą część dawnej działki o nr [...] o pow. [...] ha. Jednocześnie zobowiązano ją do zwrotu na rzecz G. L. kwoty [...]zł tytułem odszkodowania za wywłaszczony grunt, zwaloryzowanej według wskaźników wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogłaszanych przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, ustalonej (proporcjonalnie do zwracanej powierzchni). W decyzji stwierdzono ponadto o wygaśnięciu z dniem, w którym decyzja o zwrocie nieruchomości stanie się ostateczna, ustanowionego na rzecz [...] Związku Działkowców. prawa użytkowania nieruchomości, ustalono odszkodowanie na rzecz Z. T. - użytkownika działki ogrodowej objętej niniejszą decyzją za składniki majątkowe stanowiące jego własność, znajdujące się na działce w wysokości [...] zł do wypłaty którego zobowiązano G. L. oraz zobowiązano G. L. do odtworzenia i założenia ogrodu w terminie 3 lat od dnia w którym decyzja stanie się ostateczna poprzez zawarcie z [...] Związkiem Działkowców umowy dającej tytuł prawny do nieruchomości nie mniejszej od powierzchni objętej niniejszą decyzją o zwrocie nieruchomości, w miejscu odpowiednim do potrzeb i funkcjonowania nowego Rodzinnego Ogrodu Działkowego, odpowiadający tytułowi prawnemu do nieruchomości zajmowanej przez likwidowany ROD. W uzasadnieniu decyzji podano, ze decyzją Prezydenta Miasta L. z dnia [...] r. na podstawie ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1974 r., nr 10, poz. 64 z późn. zm.) - wywłaszczono na rzecz Skarbu Państwa nieruchomość stanowiącą własność M. L.-S., obecnie noszącej nazwisko S. zgodnie z aktem małżeństwa Nr [...]/1 wydanym przez kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w S., w skład której wchodziła min. działka nr [...] o po w. [...] ha. Wywłaszczenia nieruchomości dokonano na wniosek [...] Z. M. z przeznaczeniem pod budowę toru kartingowego. Zgodnie z dokumentacją geodezyjno-prawną częścią tej działki jest obecna działka nr [...] o powierzchni [...] ha stanowiąca obecnie własność G. L.. Według mapy sytuacyjno-wysokościowej tor kartingowy powstał przy ul. [...], jednak usytuowany jest on w pewnym oddaleniu od przedmiotowego gruntu i nie obejmuje zawnioskowanej do zwrotu działki. Podczas oględzin jakie miały miejsce [...] r. stwierdzono, że przedmiotowa działka stanowi część większego ogrodzonego terenu zajętego pod Rodzinny Ogród Działkowy "E. " i wchodzi w całości w obszar parceli ogrodowej nr [...], której użytkownikiem jest Z. T.. Na opisywanym terenie znajduje się koszona trawa oraz nasadzenia krzewów owocowych. Na podstawie dokumentów przekazanych przez PZD OZ w L. ustalono, że funkcjonujący na wywłaszczonej nieruchomości ROD "E." jest ogrodem stałym, wpisanym do rejestru pracowniczych ogrodów działkowych Krajowej Rady [...] Związku Działkowców. Teren ten został przekazany w użytkowanie PZD decyzją Prezydenta Miasta L. z dnia [...] r. W tej sytuacji Starosta stwierdził, że działka ewidencyjna nr [...] o pow. [...] ha nie została zagospodarowana zgodnie z celem wywłaszczenia, wobec czego zachodzą przesłanki do orzeczenia o zwrocie przedmiotowej nieruchomości na rzecz jej byłej właścicielki. Zgodnie bowiem z art. 136 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, poprzedni właściciel lub jego spadkobierca mogą żądać zwrotu wywłaszczonej nieruchomości lub jej części, jeżeli, stosownie do przepisu art. 137, stała się ona zbędna na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu. Nieruchomość uznaje się za zbędną, jeżeli pomimo upływu 7 lat od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu stała się ostateczna, nie rozpoczęto prac związanych z realizacją celu wywłaszczenia albo pomimo upływu 10 lat od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu stała się ostateczna, cel ten nie został zrealizowany. Organ wyjaśnił, że stosownie do art. 140 ust. 1, 2 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, w przypadku zwrotu wywłaszczonej nieruchomości były właściciel lub jego spadkobierca zwraca Skarbowi Państwa lub właściwej jednostce samorządu terytorialnego, w zależności od tego, kto jest właścicielem nieruchomości w dniu zwrotu, ustalone w decyzji odszkodowanie podlegające waloryzacji na dzień wydania decyzji o zwrocie nieruchomości proporcjonalnie do zwracanej powierzchni. Kwota należna za wywłaszczony grunt o łącznej powierzchni [...] ha wynosiła [...] zł. Na podlegającą zwrotowi powierzchnię przypadała proporcjonalnie kwota [...]zł. Po zwaloryzowaniu powyższej sumy przy zastosowaniu wskaźników cen towarów i usług konsumpcyjnych ogłaszanych przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego i uwzględnieniu denominacji otrzymano kwotę [...]zł. Według ustaleń organu I instancji zwaloryzowane odszkodowanie nie przekracza 50 % aktualnej wartości nieruchomości, o czym mowa w art. 217 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami w związku z art. 140 ust. 2 ustawy.