Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 8 marca 2017 r., sygn. I SA/Gl 68/17

Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Organiściak (spr.), Sędziowie WSA Beata Machcińska, Anna Tyszkiewicz-Ziętek, Protokolant Dominika Zabielska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2017 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w C. z dnia [...] nr [...] w sprawie powierzenia obsługi finansowo-księgowej oraz administracyjnej oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda [...] działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r. póz. 446 z późn. zm.) rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. (Nr [...]) stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w C. z dnia [...] r. (dalej jako Uchwała) w sprawie powierzenia obsługi finansowo - księgowej oraz administracyjnej Domu Pomocy Społecznej A. w C. Ośrodkowi Pomocy Społecznej w C. w części określonej w § 3 pkt 3 lit. b) Uchwały - jako sprzecznej z art. 1, art. 15, art. 15c, art. 16 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 z późn. zm. dalej jako ustawa lub p.z.p.).

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego podkreślono, że w § 3 pkt 3 lit. b) Uchwały wskazano, że jednostce obsługującej powierzono "przygotowywanie postępowań na zakup usług, dostaw i robót budowlanych, do których stosuje się przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych".

Wojewoda podkreślał, że zgodnie z treścią art. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, ustawa ta określa zasady i tryb udzielania zamówień publicznych, środki ochrony prawnej, kontrolę udzielania zamówień publicznych oraz organy właściwe w sprawach uregulowanych w ustawie. Zasadą jest, że postępowanie o udzielenie zamówienia przygotowuje i przeprowadza zamawiający (art. 15 ust. 1 ustawy). Organ nadzoru wskazał przy tym, że Ustawodawca wprost przewidział sytuacje, w których zadania w przedmiotowym zakresie wykonywane będą przez inne podmioty, niż sam zamawiający. Mianowicie w przypadku, gdy zamawiającym jest gminna jednostka oświatowa bądź gminny ośrodek pomocy społecznej, jednostka taka ma możliwość powierzenia wykonywania pomocniczych działań zakupowych własnej jednostce lub osobie trzeciej (art. 15 ust. 2 ww. ustawy), jak również przeprowadzenia postępowania i udzielenia zamówienia wspólnie z innymi zamawiającymi - w oparciu o art. 16 ust. 1 ustawy.