Wyrok WSA w Łodzi z dnia 10 stycznia 2017 r., sygn. II SA/Łd 738/16

Dnia 10 stycznia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Protokolant st. specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2017 roku sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji - oddala skargę. LS

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. T. decyzją z dnia [...] lipca 2016 roku, nr [...], po rozpoznaniu odwołań H. M. i J. K., utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy M. z dnia [...] maja 2016 roku, nr [...] o warunkach zabudowy.

Stan faktyczny sprawy przedstawia się w sposób następujący:

Wójta Gminy M., w wyniku ponownego rozpoznania sprawy na skutek uchylenia wcześniejszego rozstrzygnięcia w toku kontroli instancyjnej, decyzją z dnia [...] maja 2016 roku, po rozpoznaniu wniosku R.T., ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku gospodarczo - inwentarskiego o obsadzie 39,9 DJP, zamkniętego zbiornika na gnojowicę, baterii dwóch sztuk silosów zbożowych wraz z niezbędną infrastrukturą towarzyszącą na działce nr ewid. 386 i 387/2, obręb [...], gmina M. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał przepis art. 4 ust. 2 pkt 2, art. 59 ust. 1, art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2015 roku, poz. 199 ze zm., dalej jako: "u.p.z.p."), § 1 - 9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 roku w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. nr 164, poz. 1588, dalej jako: "rozporządzenie") oraz § 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 roku w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy (Dz. U. nr 164, poz. 1589, dalej jako: "rozporządzenie w sprawie oznaczeń"). W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że inwestorka jest właścicielką gospodarstwa rolnego o powierzchni 6,9060 ha, co przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa w gminie wynoszącą 4,6075 ha. Tym samym wyłączona jest zasada "dobrego sąsiedztwa" wynikająca z art. 61 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 61 ust. 4 u.p.z.p. W tej sytuacji organ ustalił warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu wskazując, że planowany rodzaj inwestycji to zabudowa zagrodowa w gospodarstwach rolnych obejmująca budowę: budynku gospodarczo - inwentarskiego o obsadzie 39,9 DJP (trzoda chlewna w planowanej obsadzie 190 szt. tuczników oraz 190 szt. warchlaków), dwóch silosów zbożowych oraz zamkniętego zbiornika na gnojowicę. Nieprzekraczalną linię zabudowy przedstawiono na załączniku graficznym nr 1. Organ postanowił, iż wielkość powierzchni nowej zabudowy powinna wynosić nie więcej niż 2,93% powierzchni wnioskowanej nieruchomości, tj. do 1410 m2, w tym powierzchnia zabudowy budynku gospodarczo - inwentarskiego od 900 m2 do 1100 m2, powierzchnia silosów od 25 m2 do 30 m2, a powierzchnia zamkniętego zbiornika na gnojowicę od 150 m2 do 250 m2. Wskaźnik powierzchni biologicznie czynnej po realizacji obiektów kubaturowych, utwardzeń, dróg, podjazdów, itp. powinien wynosić nie mniej niż 80%. Kształtując gabaryty projektowanej zabudowy organ wskazał, że dwa silosy o ładowności od 70 do 120 ton każdy powinny mieć szerokość od 3,5 do 5 m każdy, a wysokość od 8 do 13 m. Zamknięty zbiornik na gnojowicę powinien mieć pojemność od 350 m3 do 450 m3. Natomiast budynek - parterowy powinien mieć szerokość elewacji frontowej od 10 do 20 m, wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej (do okapu, gzymsu lub attyki) od 3 do 6,5 m (mierzona od średniego poziomu terenu przed głównym wejściem do budynku), przy zachowaniu wysokości do 9 m w najwyższym punkcie kalenicy, a dach powinien być dwuspadowy, o kącie nachylenia od 10° do 20°, przeciwległych połaciach o jednakowych kątach nachylenia, układ dachu prostopadły lub równoległy w stosunku do bocznych granic nieruchomości. W pkt 5 decyzji określone zostały warunki obsługi w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji, a w pkt 7 warunki dotyczące ochrony interesów osób trzecich. Linie rozgraniczające teren inwestycji i nieprzekraczalna linia zabudowy zostały przedstawione na załączniku graficznym.