Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 22 września 2016 r., sygn. II SA/Bk 441/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys (spr.), Sędziowie sędzia WSA Marek Leszczyński, sędzia NSA Mieczysław Markowski, Protokolant referent stażysta Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 września 2016 r. sprawy ze skargi D. W. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie legalności użytkowania budynku 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w A. z dnia [...] lutego 2016 roku nr [...]; 2. zasądza od P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz skarżącej D. W. kwotę 997 (słownie: dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w A. (dalej jako PINB) od czerwca 2011 r. prowadził z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie legalności sposobu użytkowania budynku gospodarczego usytuowanego na działce nr [...] położonej w miejscowości N., w którym to budynku Z. A. prowadził produkcję łodzi z laminatów poliestrowo - szklanych. Impulsem do wszczęcia postępowania była skarga siostry D. W. złożona w dniu [...] czerwca 2011 r., zarzucająca uciążliwość bliskości zakładu produkcyjnego emitującego odór oraz hałas. Wyżej wymieniona poinformowała organ nadzoru budowlanego, że w toku jest postępowanie w sprawie decyzji środowiskowej i warunków zabudowy dla inwestycji w postaci przebudowy i rozbudowy oraz zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego na warsztatowo - produkcyjny z przeznaczeniem do robót remontowych i produkcji łodzi. Postępowanie w sprawie samowoli użytkowej było dwukrotnie zawieszane z uwagi na toczące się inne postępowanie między rodzeństwem

Po podjęciu przez organ nadzoru budowlanego postępowania w sprawie legalności użytkowania przez Z. A. budynku gospodarczego usytuowanego, po podziale działki nr [...], na działce nr [...] i częściowo na działce nr [...] w N., zostały wyznaczone na dzień [...] października 2014 r. oględziny, w czasie których stan zastany na terenie inwestycji został utrwalony na zdjęciach. Ze sporządzonego protokołu wynika, że budynek nie był w dacie oględzin użytkowany jako zakład produkcyjny łodzi z laminatów (nie stwierdzono maszyn, urządzeń i komponentów) a inwestor oświadczył, że czasowo zrezygnował z produkcji, z uwagi na ciągłe skargi siostry, budynek zamierza zaadoptować do remontu i produkcji łodzi po załatwieniu wszystkich pozwoleń. Do protokołu podał też, że remont spornego budynku, pierwotnie będącego stodołą, był wykonany w latach 90-tych i polegał na wymianie więźby dachowej, pokryciu dachu, wymianie i montażu stolarki okiennej i drzwiowej oraz zamontowaniu w pomieszczeniu gospodarczym komina i pieca C.O. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2014 r. wydanym - jak określił organ nadzoru budowlanego - w sprawie legalności użytkowania obiektu budowlanego, organ ten powołując się na art. 81c ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (dalej jako p.b.) nakazał Z. A. dostarczenie do dnia [...] marca 2015 r. oceny technicznej wykonanych robót budowlanych w spornym budynku gospodarczym, na które inwestor nie uzyskał pozwolenia na budowę. Ocena techniczna została przedłożona przy piśmie inwestora z dnia [...] stycznia 2015 r. Po jej przedłożeniu i udzieleniu stronom postępowania terminu do zajęcia końcowego stanowiska w sprawie, organ I instancji decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. (nr [...]) powołując się na art. 51 ust. 1 pkt 2 p.b. orzekł o odstąpieniu od czynności faktycznych związanych z legalnością wykonanych robót budowlanych w istniejącym budynku gospodarczym usytuowanym na działkach nr [...] i nr [...] w miejscowości N. W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wskazał, że z oceny technicznej wykonanych robót budowlanych w budynku stodoły wynika ich zgodność ze sztuką budowlaną oraz zastosowanie materiałów budowlanych posiadających atesty i aprobaty techniczne.