Wyrok WSA w Warszawie z dnia 19 maja 2016 r., sygn. II SA/Wa 81/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej, Sędziowie WSA Adam Lipiński (spr.), Ewa Marcinkowska, Protokolant specjalista Ewa Kielak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2016 r. sprawy ze skargi D. K. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji - oddala skargę -

Uzasadnienie

Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] listopada 2015 r. utrzymał w mocy swoją poprzedzającą decyzję z dnia [...] października 2015 r., dotyczącą odmowy stwierdzenia nieważności decyzji nr [...] Komendanta Głównego Policji z dnia [...] września 2014 r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji nr [...] Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lipca 2014 r., którą stwierdzono nieważność rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dnia [...] lutego 2010 r. Podstawę prawną wydania decyzji dnia [...] listopada 2015 r. stanowił przepis art. 127 § 3 oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kpa.

W uzasadnieniu decyzji dnia [...] listopada 2015 r. Komendant Główny Policji wskazał co następuje:

Komendant Wojewódzki Policji w B., rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] lutego 2010 r. ustalił [...] D.K. na dzień przyjęcia do służby, tj. [...] listopada 1998 r., łączną wysługę lat uwzględnianą przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego oraz prawa do nagrody jubileuszowej w wymiarze 4 lata, 5 miesięcy i 3 dni, a także określił termin nabycia prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat na dzień [...] lutego 2007 r. w wysokości 12%.

Komendant Główny Policji decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2014 r. stwierdził nieważność rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dnia [...] lutego 2010 r. Decyzje wydano na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 w związku z art. 157 § 1 i art. 158 § 1 Kpa.

Wobec złożenia przez D. K. wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] września 2014 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wskazał, iż analiza stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania rozkazu personalnego Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dnia [...] lutego 2010 r. prowadzi do wniosku, że nie istniały wówczas unormowania prawne, które mogłyby stanowić podstawę wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie ustalenia policjantowi wysługi lat, od której zależy nabycie prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego oraz prawa do nagrody jubileuszowej. Dlatego powyższy rozkaz personalny w zakresie dotyczącym ustalenia wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego oraz prawa do nagrody jubileuszowej został wydany bez podstawy prawnej, co implikowało stwierdzenie jego nieważności zgodnie z art. 156 § 1 pkt 2 Kpa. Ponadto organ wyjaśnił, że analiza treści powyższego rozkazu w zestawieniu z obowiązującymi w tej materii przepisami prawa oraz zebranym materiałem dowodowym wskazuje, że w omawianej sprawie doszło także do rażącego naruszenia prawa, o którym mowa w art. 156 § 1 pkt 2 Kpa, albowiem określenie policjantowi procentowej wysokości wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat na dzień [...] lutego 2007 r., czyli datę przypadającą na trzy lata wstecz przed dniem faktycznego złożenia przez policjanta wniosku ([...] lutego 2010 r.), w oczywisty i rażący sposób naruszało § 5 cytowanego rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w związku z art. 106 ust. 1 i art. 107 ust. 1 ustawy o Policji. Nadto organ wskazał, że Komendant Wojewódzki Policji w B. oparł swoje rozstrzygnięcie na niepełnym materiale dowodowym i zaniechał przeprowadzenia postępowania administracyjnego, co tym samym stanowiło rażące naruszenie art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 Kpa.