Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 5 listopada 2015 r., sygn. I SA/Sz 378/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Polańska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Kazimierz Maczewski,, Sędzia WSA Anna Sokołowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Zienkowicz, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 5 listopada 2015 r. sprawy ze skargi G. na interpretację indywidualną Dyrektora Izby Skarbowej działającego z upoważnienia Ministra Finansów z dnia 12 listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie zastosowania przepisów prawa podatkowego 1. uchyla zaskarżoną interpretację indywidualną, 2. zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej na rzecz strony skarżącej G. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Gmina G, reprezentowana przez doradcę podatkowego, 18 listopada 2014 r. złożyła wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług. We wniosku przedstawiła następujący stan faktyczny i zdarzenie przyszłe:

Gmina jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług oraz wykonuje zadania własne w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty obejmujące m.in. zarządzanie przystankami i utrzymywanie obiektów

zlokalizowanych na jej terenie (art. 7 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - Dz.U.2013.594 ze. zm.). Przystanki są udostępniane na rzecz operatorów i przewoźników w celu wykonywania przez te podmioty działalności w zakresie transportu zbiorowego. Realizacja zadań w zakresie zarządzania przystankami i utrzymywania tych obiektów odbywa się zgodnie z ustawą z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz.U.2011.Nr 5.13 ze zm.). Zgodnie z art. 15 ust. 2 tej ustawy, określenie przystanków komunikacyjnych i dworców oraz warunków i zasad korzystania następuje w drodze uchwały podjętej przez właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego. Ponadto, na podstawie porozumienia zawartego przez gminę z zarządem powiatu, gmina zarządza przystankami położonymi w ciągach dróg powiatowych (art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych -Dz. U.2013.260 ze zm.). Zgodnie także z obowiązkiem wynikającym z ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, rada miejska gminy podjęła 27 lutego 2013 r. uchwałę w sprawie określenia przystanków komunikacyjnych i dworca, których właścicielem albo zarządcą jest gmina udostępnionych operatorom lub przewoźnikom, warunków i zasad korzystania z tych obiektów oraz ustalenia stawek opłat za korzystanie, która to została zmieniona uchwałą z dnia 30 października 2013 r. Zgodnie z postanowieniami aktualnie obowiązującej uchwały, udostępnianie przystanków przewoźnikom do korzystania odbywa się na podstawie zawartej z gminą umowy, określającej szczegółowe zasady korzystania z infrastruktury przystankowej oraz zasady płatności z tego tytułu. Z tytułu udostępniania przystanków na rzecz przewoźników gminie przysługuje możliwość pobierania opłaty według stawek określonych w uchwale, kalkulowanej jako opłata za jedno zatrzymanie środka transportu na przystanku komunikacyjnym lub dworcu. Możliwość pobierania przez gminę opłat za korzystanie przez przewoźników z przystanków wynika z art. 16 ust. 4 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, zgodnie z którym za korzystanie przez operatora i przewoźnika z przystanków komunikacyjnych lub dworców, których właścicielem albo zarządzającym jest jednostka samorządu terytorialnego, mogą być pobierane opłaty, których stawki są ustalane w drodze uchwały podjętej przez właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego. Opłaty za korzystanie z przystanków stanowią dochód jednostki samorządu terytorialnego, z przeznaczeniem w szczególności na utrzymanie przystanków komunikacyjnych oraz dworców (art. 16 ust. 7 ustawy).