Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 23 kwietnia 2015 r., sygn. II SA/Bk 10/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski, Sędziowie sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi W. P. na decyzję Wojewody P. z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu wywłaszczonych nieruchomości oddala skargę.
Uzasadnienie
Wojewoda P. decyzją z dnia [...] października 2014 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję Starosty H. z dnia [...] lipca 2014 r., znak: [...], odmawiającą zwrotu wywłaszczonych nieruchomości ozn. nr geod. [...] o pow. 0,5126 ha i nr [...] o pow. 1,0214 ha, położonych w Ha. w obrębie [...], z przeznaczeniem pod założenie cmentarza.
Decyzja Wojewody P. wydana została przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.
Starosta H. decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r., nr [...], wywłaszczył za odszkodowaniem na rzecz Gminy Miejskiej H., pod budowę cmentarza, nieruchomości położone w H. w obrębie [...], oznaczone ewidencyjnie jako działki nr [...] o pow. 0,5126 ha i nr [...] o pow. 1,0214 ha.
Wnioskiem z dnia [...] marca 2014 r. W. P. wystąpił do Starosty H. o zwrot powyższych nieruchomości.
Decyzją z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...], Starosta H. odmówił zwrotu wywłaszczonych nieruchomości. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 137 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami nieruchomość uznaje się za zbędną na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu, jeżeli pomimo 7 lat od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu stała się ostateczna, nie rozpoczęto prac związanych z realizacją tego celu. Wywłaszczone w roku 2006 działki oznaczone numerami [...] o pow. 0,5126 ha i [...] o pow. 1,0214 ha weszły w skład kompleksu działek przeznaczonych pod budowę cmentarza. Na podstawie aktu notarialnego rep. [...] z dnia [...] lipca 2008 r., Gmina Miejska H. przekazała w/w działki w użyczenie Parafii Prawosławnej p/w [...] w H. z przeznaczeniem pod założenie cmentarza. Na realizację celu wywłaszczenia, to jest inwestycję pod nazwą "budowa cmentarza", składa się kompleks obiektów i urządzeń (między innymi doprowadzenie dróg, ciągów pieszych, wybudowanie parkingów, uzbrojenie terenu w media: wodociąg, prąd elektryczny itp.). Rozpoczęcie prac związanych z budową w/w obiektów i urządzeń poprzedzone jest sporządzeniem dokumentacji projektowej oraz geotechnicznej, a także uzyskaniem szeregu zezwoleń dotyczących planowanych robót. Po przeanalizowaniu nadesłanej przez Urząd Miasta H. oraz Parafię Prawosławną p/w [...] w H. dokumentacji oraz po wizji w terenie stwierdzono, że prace związane z realizacją celu wywłaszczenia zostały rozpoczęte. Do nowobudowanego cmentarza została doprowadzona w latach 2010 - 2011 droga publiczna o nawierzchni asfaltowej wraz z ciągiem dla pieszych, wykonano w roku 2008 badania geotechniczne gruntów, w trakcie jest wykonywany plan zagospodarowania cmentarza, dokonano wycinki drzew na podstawie decyzji nr [...]z dnia [...] czerwca 2011 r. oraz [...] z dnia [...] marca 2014 r., a ponadto została zgromadzona ziemia potrzebna do wybudowania parkingu.