Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 26 lutego 2015 r., sygn. IV SA/Po 568/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta (spr.) Sędziowie WSA Tomasz Grossmann WSA Józef Maleszewski Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2015 r. sprawy ze skargi L.Z. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] marca 2014 r. nr [...]; 2. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego L.Z. kwotę 100 (sto) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. na podstawie art. 123 oraz art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267) zwanej dalej jako "k.p.a." odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie z wniosku L. Z. (zwanego dalej również "skarżącym") o wszczęcie postępowania w sprawie podjęcia działań zmierzających do usunięcia zagrożeń związanych z budową i utrzymaniem drogi - połączenie ul. C. z granicą Gminy G. - ul. Z.

W uzasadnieniu PINB wyjaśnił, że pracownicy organu przeprowadzili czynności kontrolne w sprawie połączenia pomiędzy ul. C. w G., a działkami R. - Gmina G., a kontrola nie wykazała podstaw do wszczęcia postępowania.

Między ul. C., a działkami R. został wysypany tłuczeń, a przedmiotowe miejsce nie jest wyposażone w żadne instalacje, nie wykonano przepustów ani odwodnienia. Organ I instancji cytując treść wyroku NSA z dnia 27 marca 2009 r. sygn. akt II OSK 249/08 wskazał, że z art. 29 ust. 2 pkt 5 Prawa budowlanego wynika, iż obiektem budowlanym jest także utwardzenie nawierzchni gruntu na działkach budowlanych, na które nie jest wymagane pozwolenia na budowę, ale wymaga to zgłoszenia. Wysypanie tłucznia nie stanowi też materiału utwardzającego w sposób na tyle trwały, że skutek utwardzenia nie podlega usunięciu w efekcie zwykłego korzystania z takiego podłoża. Tego rodzaju rozsypanie kamienia nie podlega też nadzorowi ze strony organów administracji. Ponadto zdaniem PINB skarżący zamieszkuje w odległości 150 m od ww. miejsca, co powoduje, że nie przysługuje mu przymiot strony.