Wyrok NSA z dnia 27 marca 2009 r., sygn. II OSK 249/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Bożena Walentynowicz Sędziowie sędzia NSA Wojciech Chróścielewski /spr./ sędzia del. WSA Grzegorz Czerwiński Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. K. i M. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 października 2007 r., sygn. akt II SA/GL 361/07 w sprawie ze skargi A. K. i M. K. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] marca 2007 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie legalności wykonanych robót budowlanych oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 15 października 2007 r., II SA/GL 361/07 oddalił skargę A. K. i M. K. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie legalności wykonanych robót budowlanych.

Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.

Pomiędzy małż. K., a J. K. trwa spór dotyczący prawa przejazdu przez należące do skarżących działki [...],[...],[...],[...],[...],[...]. Prawomocnym postanowieniem Sądu Rejonowego w B-B z dnia [...] października 2001 r., [...] Sąd zobowiązał skarżących do usunięcia przeszkód na swoich działkach wzdłuż drogi koniecznej, natomiast prawomocnym postanowieniem z dnia [...] maja 2003 r., [...] ten sam Sąd udzielił wierzycielowi J. K. umocowania do wykonania czynności usunięcia przeszkód z trasy drogi koniecznej. Pismem z dnia 18 listopada 2003 M. K. zawiadomił Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bielsku-Białej, że J. K. wszedł na teren jego działek i przy pomocy wynajętego spychacza rozpoczął samowolną budowę drogi. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2004 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego umorzył postępowanie w sprawie uznając, że żądanie oceny legalności wykonanych robót sprowadza się do domagania się, aby organ administracji oceniał zgodność z prawem orzeczeń sądów, co jest niedopuszczalne. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez organ odwoławczy decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. jednak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 3 marca 2006 r. II SA/Gl 793/04 uchylił decyzje organów obu instancji. Sąd uznał, że postanowienie o ustanowieniu drogi koniecznej nie jest tytułem egzekucyjnym podlegającym zaopatrzeniu klauzulą wykonalności. Ustanowienie służebności nie stanowi podstawy do dysponowania cudzym gruntem i prowadzenia na nim robót. Pominięto także wymogi z art. 28 i 29 Prawa budowlanego. Wydanie decyzji w sprawie legalności robót budowlanych wiąże się z koniecznością jednoznacznego ustalenia stanu faktycznego sprawy i jego oceną.