Wyrok WSA w Opolu z dnia 8 maja 2014 r., sygn. II SA/Op 126/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędzia WSA Teresa Cisyk Protokolant Referent stażysta Marta Kubiak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 maja 2014 r. sprawy ze skargi M. D. na decyzję Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 23 stycznia 2012 r., nr [...] w przedmiocie dodatku służbowego funkcjonariusza Policji 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą decyzję- Rozkaz personalny Komendanta Miejskiego Policji w [...] z dnia 28 listopada 2011 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu na rzecz skarżącego M. D. kwotę (257) dwieście pięćdziesiąt siedem złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie stanowi rozkaz personalny Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 23 stycznia 2012 r., nr [...], wydany na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.- zwanej dalej K.p.a.). Mocą powyższego aktu organ odwoławczy uchylił rozkaz personalny Komendanta Miejskiego Policji w [...] z dnia 28 listopada 2011 r., nr [...], w części dotyczącej określenia daty obniżenia dodatku służbowego przysługującego M. D., wyznaczając w tym zakresie nową datę obniżenia tego dodatku na dzień 1 marca 2012 r. W pozostałej części organ utrzymał w mocy rozstrzygnięcie pierwszoinstancyjne.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, rozpoznając skargę wniesioną na powyższy akt, wyrokiem z dnia 3 lipca 2012 r., sygn. akt II SA/Op 127/12 uznał skargę M. D. za niezasadną. W uzasadnieniu powyższego wyroku WSA przedstawił stan faktyczny sprawy, który miał następujący przebieg.

W dniu 11 maja 2011 r. Komendant Komisariatu [...] Policji w [...] wydał negatywną opinię służbową o policjancie M. D., pełniącym służbę na stanowisku referenta w Wydziale [...], wobec niewywiązywania się przez niego z obowiązków służbowych. Następnie, rozkazem personalnym z dnia 8 sierpnia 2011 r., nr [...], działając na podstawie art. 104 ust. 3 i ust. 6 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. nr 287, poz. 1687 ze zm.- zwanej dalej ustawą) oraz § 9 ust. 5 w związku z § 8 ust. 8 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej MSWiA) z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. z 2001 r. nr 152, poz. 1732- zwane dalej rozporządzeniem), Komendant Miejski Policji w [...] obniżył M. D. z dniem 1 września 2011 r. dodatek służbowy do kwoty 248 zł miesięcznie. Rozpoznając odwołanie wniesione przez M. D. od powyższego aktu, Opolski Komendant Wojewódzki Policji rozkazem personalnym z dnia 25 października 2011 r. nr [...], stwierdzając naruszenie przez organ I instancji przepisów art. 6, art. 7, art. 8 i art.10 K.p.a., uchylił zaskarżony rozkaz personalny i przekazał sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. W wyniku ponownego rozpoznania sprawy, Komendant Miejski Policji w [...] rozkazem personalnym z dnia 28 listopada 2011 r., nr [...] na podstawie art. 104 ust. 3 i ust. 6 ustawy o Policji oraz § 9 ust. 5 w związku z § 8 ust. 8 pkt 2 rozporządzenia MSWiA z dnia 6 grudnia 2001 r., obniżył M. D. z dniem 1 stycznia 2012 r. dodatek służbowy z kwoty 310 zł do kwoty 248 zł miesięcznie. W uzasadnieniu rozkazu personalnego podał, że jest związany wydaną przez Komendanta Komisariatu [...] Policji w [...] w dniu 11 maja 2011 r. opinią służbową, stwierdzającą niewywiązywanie się policjanta z obowiązków służbowych. Wskazał, iż z § 9 ust. 5 w związku z § 8 ust.8 pkt 2 powołanego rozporządzenia wynika obligatoryjność zastosowania obniżenia dodatku służbowego w granicach od 20 % do 50 % w przypadku niewywiązywania się policjanta z obowiązków służbowych, stwierdzonego w opinii służbowej. Dotychczas M. D. miał przyznany dodatek służbowy w wysokości 310 zł miesięcznie, obniżenie go o 20 %, czyli w najniższym możliwym wymiarze oznacza, że będzie on wynosił 248 zł miesięcznie. Ponadto Komendant Miejski Policji w [...] wyjaśnił, że pismem z dnia 7 lipca 2011 r. poinformował M. D. o tym, że opinia służbowa z dnia 11 maja 2011 r. jest ostateczna i zostanie włączona do akt osobowych. Podał również, iż Opolski Komendant Wojewódzki Policji pismem z dnia 3 sierpnia