Wyrok WSA w Lublinie z dnia 17 grudnia 2013 r., sygn. II SAB/Lu 585/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Referent Paulina Nagajek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi [...] spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w L. na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy I. stwierdza, że postępowanie Prezydenta Miasta w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku spopielarni z parkingiem i infrastrukturą techniczną prowadzone było w sposób przewlekły ; II. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; III. wymierza Prezydentowi Miasta grzywnę w wysokości 2000 (dwa tysiące) złotych; IV. zasądza od Prezydenta Miasta na rzecz [...] spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w L. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

We wniosku z dnia 28 stycznia 2008 r., który wpłynął do Urzędu Miasta L. w dniu 1 lutego 2008 r., S. sp. z o.o wystąpiła o wydanie decyzji o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na realizacji budynku spopielarni z kaplicą na działce nr 3/7, budynku zaplecza socjalnego dla ekipy budowlanej w formie łącznika pomiędzy istniejącymi budynkami na działce nr 3/8 (w II etapie), parkingu, sieci uzbrojenia podziemnego oraz lokalizacji na działkach nr 3/4 i 4/1 (czasowej - 3 lata) ekspozycji pomników nagrobnych na terenie położonym przy ul. D. M. M. 71b i 71c. Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] odmówił ustalenia warunków zabudowy. Rozpoznając odwołanie Inwestora Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] uchyliło decyzję z dnia [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Kolegium stwierdziło, że w sprawie ustalenia warunków zabudowy zainicjowanej wnioskiem z dnia 28 stycznia 2008 r. zachodzi obowiązek zawieszenia postępowania do czasu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru planowanej inwestycji. To zaś może mieć miejsce dopiero po określeniu przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego w drodze rozporządzenia granic P. Z., na obszarze którego położony jest P. M. na M., zgodnie z jego granicami i obszarem wyznaczonymi na podstawie przepisów ustawy z dnia 2 lipca 1947 r. o upamiętnieniu męczeństwa Narodu Polskiego i innych Narodów na M. (Dz.U. Nr 52, poz. 266) oraz obszaru i granic jego strefy ochronnej. Prezydent Miasta postanowieniem z dnia [...] zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy do czasu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru planowanej inwestycji. Na postanowienie zażalenie wniósł Inwestor. Kolegium postanowieniem z dnia 19 września 2008 r. utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 25 listopada 2008 r. (sygn. akt II SA/Lu 634/08) oddalił skargę Inwestora na postanowienie Kolegium z dnia [...]. W ocenie Sądu w sprawie ustalić należy to czy planowana inwestycja znajduje się na obszarze objętym obowiązkiem sporządzenia planu miejscowego co łączy się bezpośrednio z koniecznością wyjaśnienia tego, jakie są granice P. M. na M. i jego strefy ochronnej. Ustalenie to może być zaś poczynione dopiero po określeniu przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego w drodze rozporządzenia granic Pomnika Z. na obszarze którego położony jest Pomnik M. na M. oraz obszaru i granic jego strefy ochronnej. Pierwszoinstancyjne akta administracyjne sprawy wraz z wyrokiem z dnia 25 listopada 2008 r. Prezydent otrzymał w dniu 2 kwietnia 2009 r. W dniu 16 stycznia 2012 r. do Prezydenta wpłynął wniosek Inwestora o podjęcie zawieszonego postępowania. Inwestor zwrócił w nim uwagę na to, że rozporządzeniem Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 27 lipca 2011 r. w sprawie określenia granic Pomnika Z., na obszarze którego jest położony pomnik M. na M. oraz obszaru i granic jego strefy ochronnej (Dz.U. Nr 171, poz. 1017) zostały określone granice strefy ochronnej. Z rozporządzenia wynika, że teren planowanej inwestycji położony jest poza obszarem pomnika M. na M. oraz poza obszarem i granicami jego strefy ochronnej. Odpadła zatem przesłanka zawieszenia postępowania. Prezydent Miasta postanowieniem z dnia [...] podjął zawieszone postępowanie. W dniu 10 lutego 2012 r. wezwał Inwestora do uzupełnienia wniosku o ustalenie warunków zabudowy poprzez nadesłanie 2 egzemplarzy aktualnej mapy sytuacyjno - wysokościowej w skali 1:1000, obejmującej teren, którego wniosek dotyczy, oraz obszar, na który inwestycja będzie oddziaływać, w odległości nie mniejszej, niż trzykrotna szerokość frontu działek objętych wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy, nie mniejszej jednak niż 50 m. W dniu 15 lutego 2012 r. Inwestor przedłożył żądane mapy. W dniu 27 lutego 2012 r. Inwestor skorygował wniosek o ustalenie warunków zabudowy. W dniu 16 marca 2012 r. Prezydent otrzymał pismo T. O. nad M. o uwzględnienie jego uwag do postępowania, zaś w dniu 26 marca 2012 r. pismo Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego o udzielenie informacji o toczącym się postępowaniu. Odpowiedzi na pismo Ministra organ udzielił w dniu 23 kwietnia 2012 r. Następnie pismem z dnia 7 maja 2012 r., które do organu wpłynęło w dniu 10 maja 2012 r., Minister zgłosił swój udział w charakterze strony w toczącym się postępowaniu. W dniu 22 maja 2012 r. Prezydent otrzymał pismo Wojewódzkiego Komitetu Ochrony Pamięci Walk i Męczeństwa w L. ze zgłoszeniem zastrzeżeń do lokalizacji spopielarni, na które odpowiedzi udzielono w dniu 22 czerwca 2012 r. W dniu 8 czerwca 2012 r. ukończony został projekt decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji objętej wnioskiem z dnia 28 stycznia 2008 r. Tego samego dnia przekazano go celem uzgodnienia do Zarządu Dróg i Mostów w L. W dniu 28 czerwca 2012 r. wpłynęło pismo Dyrektora Zarządu Dróg i Mostów w L., w którym stwierdził, ze nie wnosi uwag do przedłożonego projektu decyzji. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego pismem z dnia 4 lipca 2012 r., które wpłynęło w dniu 11 lipca 2012 r. zwrócił się o przesłanie projektu decyzji o warunkach zabudowy wraz z załącznikami graficznymi. Dnia 13 lipca 2012 r. wpłynęło pismo T. O. nad M. wnoszące zastrzeżenia do lokalizacji spopielarni. 18 września 2012 r. Wojewoda przekazał Prezydentowi następne pismo tej organizacji z uwagami i apelem o odmowne załatwienie sprawy. Prezydent pismem z dnia 7 sierpnia 2012 r. poinformował strony postępowania o przedłużeniu terminu rozpoznania sprawy do dnia 30 września 2012 r., ze względu na konieczność uzupełnienia analizy urbanistycznej o dodatkowy materiał dowodowy. Inwestor pismem z dnia 8 sierpnia 2012 r., które wpłynęło w dniu 14 sierpnia 2012 r. zwrócił się o wyjaśnienie przyczyn przewlekłości prowadzonego postępowania. W dniu 9 października 2012 r. Prezydent otrzymał pismo Inwestora, w którym zakreślił termin do załatwienia sprawy pod rygorem wniesienia zażalenia w trybie art. 37 kpa. W dniu 30 października 2012 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynęło zażalenie inwestora na nie załatwienie sprawy w terminie. Kolegium postanowieniem z dnia [...] uznało zażalenie za uzasadnione oraz stwierdziło, że nie załatwienie sprawy w terminie nie nosi znamion rażącego naruszenia prawa i wyznaczyło Prezydentowi 90 - dniowy termin do załatwienia sprawy, liczony od dnia doręczenia postanowienia. Prezydent postanowienie otrzymał w dniu [...]. W dniu 4 marca 2013 r. do organu wpłynęło pismo Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, w którym zgłosił swój udział w postępowaniu na prawach strony. W odpowiedzi Prezydent w piśmie z dnia 28 marca 2013 r. zawiadomił Ministra o zakreśleniu terminu do załatwienia sprawy oraz o tym, że w dniu 6 września 2012 r. Rada Miasta podjęła uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta L. - część VI w obszarze Cmentarza Komunalnego na M. wraz z jego projektowanym poszerzeniem. Pismem z dnia 17 kwietnia 2013 r. Prezydent zawiadomił strony postępowania o zakończeniu postępowania dowodowego i możliwości zapoznania się z aktami sprawy, jak też wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego. Na dokonanie tych czynności wyznaczył termin 21 dni. Następnie pismem z dnia 18 kwietnia 2013 r. przesłał Ministrowi kserokopie akt sprawy. W dniu 17 maja 2013 r. Prezydent otrzymał pismo Ministra, w którym wnosi o wydanie decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy. Minister powołał się min. na konwencje genewskie o ochronie ofiar wojny z dnia 12 sierpnia 1949 r. i Protokoły dodatkowe do tych konwencji oraz na trzy dwustronne umowy międzynarodowe między Rządem RP a Rządami: Federacji Rosyjskiej, Ukrainy, Republiki Białorusi. Zarzucił też organowi I instancji, że nie zapewnił udziału w postępowaniu w charakterze strony Państwowemu Muzeum na M. w L., które jest użytkownikiem wieczystym sąsiedniej działki, a którego interesu prawnego postępowanie dotyczy ze względu na prowadzoną statutową działalność. Państwowe Muzeum na M. w L. w dniu 17 czerwca 2013 r. złożyło do Prezydenta wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Inwestor w piśmie z dnia 14 czerwca 2013 r., które wpłynęło w dniu 17 czerwca 2013 r. ustosunkował się do zajętego w niniejszej sprawie stanowiska Ministra. Pismem z dnia 26 czerwca 2013 r. Prezydent zawiadomił Muzeum o możliwości zapoznania się z zebranym w sprawie materiałem dowodowym i wypowiedzenia się co do niego w terminie do dnia 14 sierpnia 2013 r. W dniu 19 sierpnia 2013 r. Prezydent otrzymał pismo Państwowego Muzeum na M. zawierające stanowisko w sprawie oraz wniosek o wydanie decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy dla spopielarni.