Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 15 listopada 2013 r., sygn. II SAB/Rz 91/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Jerzy Solarski Sędziowie WSA Robert Sawuła /spr./ SO del. Elżbieta Mazur - Selwa Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 listopada 2013 r. sprawy ze skargi S. L. i Z. L. na przewlekłość postępowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie rozbudowy drogi gminnej I. oddala skargę Z. L.; II. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do załatwienia sprawy w terminie 1 miesiąca od dnia zwrotu akt sprawy organowi; III. stwierdza, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; IV. wymierza Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego grzywnę w kwocie 1000 zł /słownie jeden tysiąc złotych/.

Uzasadnienie

Przedmiotem wspólnej skargi S. L. i Z. L. jest przewlekłe prowadzenie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: PINB [..]) postępowania w sprawie rozbudowy drogi.

Z uzasadnienia skargi wynika, że przedmiotowe postępowanie toczy się od 2009 r. i dotyczy nielegalnej rozbudowy przez Gminę [...] dróg gminnych nr 1248 i 1090/6. Roboty budowlane miały być prowadzone w latach 1996 - 2008 bez wymaganych przepisami prawa pozwoleń na budowę na gruntach nie będących własnością Gminy i niezgodnie z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Ponadto w 2008 r. na podstawie zgłoszenia na w/w drogach wykonano podbudowę z tłucznia i ułożono asfalt, przy czym również i te roboty, jak miało wykazać postępowanie, zrealizowano w ramach samowoli budowlanej. W sprawach opisanych inwestycji miało toczyć się kilka postępowań, których prowadzenia zaniechano po decyzjach kasacyjnych Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru (dalej: WINB). Natomiast postępowania prowadzone pod nr [...] i [...] zostały połączone w jedno prowadzone pod nr [...], które trwa do dnia wniesienia skargi. W sprawach tych wydano kilkadziesiąt różnych dokumentów, z których ma nic nie wynikać. W ocenie skarżących działania PINB mają na celu zminimalizowanie skutków popełnionej samowoli budowlanej oraz maksymalne wydłużenie czasu trwania postępowania. Takie metody postępowania spowodowywały wniesienie do WINB zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Postanowieniem z [...] maja 2013 r. nr [...] organ wyższego stopnia uwzględnił ten środek zaskarżenia i zalecił organowi I instancji wykonanie określonych czynności. Do dnia wniesienia skargi nie ustalono jednak przyczyn i osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie. Wydana przez PINB decyzja z [...] lipca 2013 r. nie odnosi się do całego postępowania, a jedynie do robót wykonanych do 2008 r. Nie obejmuje robót wykonanych w roku 2008.