Wyrok WSA w Krakowie z dnia 22 listopada 2013 r., sygn. II SA/Kr 930/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Protokolant: Anna Balicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w Z. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego K. z dnia 30 kwietnia 2013 r. nr [...], znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania; uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji.

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] - ziemskiego w K. postanowieniem z dnia 19 grudnia 2012 r. nr [...] działając na podstawie art. 31 § 2 K.p.a. w związku z art. 80 ust. 2 pkt 1 oraz art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane uznał żądanie organizacji społecznej za nieuzasadnione i odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie legalności i niewłaściwego stanu technicznego przepompowni ścieków, zlokalizowanej na działce nr [...] obręb [...] gm. Z.. W uzasadnieniu organ wskazał, że w wyniku otrzymanych pism Stowarzyszenia [...] w Z., podjęte zostało z urzędu postępowanie kontrolno - wyjaśniające, którego celem było ustalenie czy zachodzą przesłanki do wszczęcia postępowania administracyjnego. W następstwie ustalono, że przedmiotowa przepompowania ścieków zlokalizowana na działce nr [...] została wybudowana na podstawie decyzji pozwolenia na budowę z dnia 23 sierpnia 1993 r. wydanej przez Urząd Rejonowy w K. Z żądaniem wszczęcia postępowania z urzędu lub dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w toczącym się postępowaniu na podstawie art. 31 § 1 K.p.a. organizacja społeczna może wystąpić, jeżeli spełnione są jednocześnie trzy warunki: 1/ postępowanie to musi dotyczyć sprawy innej osoby, czyli nie może dotyczyć własnego interesu organizacji społecznej; 2/ żądanie musi być uzasadnione celami statutowymi organizacji; 3/ musi przemawiać za tym interes społeczny. Ciężar wykazania interesu społecznego spoczywa wyłącznie na organizacji społecznej i organ administracji nie jest zobowiązany do dowodzenia istnienia okoliczności wyłączających istnienie wymienionego interesu. W ocenie organu nadzoru budowlanego Stowarzyszenie w pismach z dnia 29 sierpnia 2012 r. oraz z dnia 6 listopada 2012 r. nie uzasadniło złożonych wniosków celami statutowymi. Przeprowadzone postępowanie kontrolno - wyjaśniające nie ujawniło zagrożenia życia lub mienia. Istnieją wszelkie powody, aby sądzić, że złożony wniosek dotyczy interesu własnego organizacji. Za postawioną tezą przemawia fakt, że Wójt Gminy pismem z dnia 9 maja 2012 r. poinformował PINB o przeprowadzonych robotach budowlanych załączając materiał zdjęciowy, to pismo zapoczątkowało falę pism stowarzyszenia, których przedmiotem były skargi i wnioski dotyczące wszczęcia postępowania. Organ wskazał również, że działka nr [...] oraz działka nr [...] znajdują się w użytkowaniu wieczystym J. F., który zawiązał spółkę "[...]" Sp.z o.o. W dniu 4 kwietnia 2012 r. spółka złożyła do organu architektoniczno - budowlanego zgłoszenie zamiaru budowy obiektów gospodarczych na działce nr [...] w ilości 10 sztuk oraz obiektów na działce nr [...] w ilości 4 sztuki. Umową dzierżawy z dnia 19 grudnia 2011 r. J. F. przedmiotową nieruchomość oddał do używania i pobierania pożytków A. J.. W dniu 22 grudnia 2011 r. A. J. do Starostwa Powiatowego w K. złożyła zgłoszenie budowy ogrodzenia działki nr [...] od strony rzeki [...]. Co więcej wyżej wymieniona pełni funkcję wiceprezesa Stowarzyszenia [...] w Z..