Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 2 października 2013 r., sygn. III SA/Po 487/13

Dnia 2 października 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Szymon Widłak Sędziowie WSA Beata Sokołowska (spr.) WSA Tomasz Świstak Protokolant: st. sekr. sąd. Katarzyna Skrocka - Nerka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 października 2013 roku przy udziale sprawy ze skargi R K na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P z dnia ... roku nr ... w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych w pomniejszonej wysokości o d d a l a s k a r g ę

Uzasadnienie

Po ponownym rozpatrzeniu wniosku z dnia 13 maja 2005 r. o przyznanie płatności rolnych na rok 2005, Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w P decyzją z dnia ... 2011 r. przyznał R K, po potrąceniu kwoty płatności bezpośrednich do gruntów rolnych w wysokości 31.354,23 zł, płatność na rok 2005 w wysokości 59.573,04 zł, w tym Jednolitą Płatność Obszarową (26.419,50 zł) i Uzupełniającą Płatność Obszarową (33.153,54 zł).

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że we wniosku o płatności zgłoszono 210,12 ha, a zatwierdzono po dokonaniu kontroli powierzchnię 179,22 ha (różnica wynosiła 17,24 %), co powodowało konieczność zastosowania odpowiednich sankcji o charakterze finansowym, na podstawie art. 138 ust. 1 Rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1973/2004 z dnia 29 października 2004 r. i art. 51 ust. 1 Rozporządzenia Komisji (WE) Nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. Podczas weryfikacji wniosków okazało się, że działki nr ... zostały zgłoszone do płatności za 2005 r. również przez R R. Organ powołał się na art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych i oddzielnej płatności z tytułu cukru (Dz. U. z 2004 r. Nr 6, poz. 40 ze zm.), zgodnie z którym beneficjentem płatności jest posiadacz gospodarstwa rolnego, w ramach którego posiada grunty rolne, łączna powierzchnia działek rolnych nie jest mniejsza niż 1 ha i grunty rolne utrzymywane są w dobrej kulturze rolnej, przy zachowaniu wymogów ochrony środowiska. Chodzi zatem m. in. o osobę posiadającą grunty rolne w sensie fizycznym i podejmującą decyzje co do uprawy na danej działce (dzierżawcę, użytkownika itd.). O istnieniu uprawnień do płatności decyduje zatem faktyczne posiadanie gruntów rolnych a nie tytuł prawny do nich.