Wyrok WSA w Warszawie z dnia 17 lipca 2013 r., sygn. I SA/Wa 171/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Apostolidis (spr.) Sędziowie: WSA Dariusz Pirogowicz WSA Przemysław Żmich Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lipca 2013 r. sprawy ze skargi Gminy Miejskiej L. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] Wojewoda [...] po rozpatrzeniu odwołania Prezydenta Miasta [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] października 2012 r. nr [...] ustalającą odszkodowanie na rzecz D. K., M. K., T. M., M. M., B. M., T. M. i P. J. za udziały wielkości [...] części w równych kwotach po [...] zł w nieruchomości oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...] z obrębu [...], o pow. [...] m2, zajętej pod drogę publiczną, gminną - część ul. [...] w L.

Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lipca 2006 r., nr [...] stwierdził nabycie przez Gminę Miejską [...] z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] zajętej pod część ul. [...] o powierzchni [...] m2 z obrębu [...].

Spadkobiercy dawnych właścicieli nieruchomości S. M. i C. M. wystąpili do organu z wnioskiem o ustalenie odszkodowania za tę nieruchomość.

W dniu 1 grudnia 2008 r., rzeczoznawca majątkowy W. L. sporządził operat szacunkowy. Dokument ów został udostępniony stronom postępowania na rozprawie administracyjnej w dniu [...] maja 2009 r. Z uwagi na fakt, że organ zawiesił postępowanie administracyjne wobec konieczności ustalenia następców prawnych dawnych właścicieli nieruchomości, po jego podjęciu, okazało się, że operat uległ dezaktualizacji. W związku z powyższym rzeczoznawca majątkowy W. K. sporządził w dniu [...] czerwca 2011 r., nowy operat szacunkowy. Na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2011 r., pełnomocnik Prezydenta Miasta [...] oświadczyła, że załączyła do akt sprawy operat szacunkowy wykonany przez rzeczoznawcę majątkowego W. L. z dnia 6 sierpnia 2011 r., i zaproponowała, aby dla przedmiotowej nieruchomości do wypłaty przyjąć kwotę w nim zawartą to jest [...] zł za 1 metr kwadratowy. Spadkobiercy wnioskodawców oświadczyli, że nie zgadzają się z propozycją przedstawioną przez pełnomocnika Prezydenta Miasta [...] i akceptują wycenę zawartą w operacie sporządzonym przez W. K. W piśmie z dnia 10 października 2011 r., Prezydent Miasta [...] wskazał, iż zostały zmienione dotychczasowe przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r., w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. nr 207, poz. 2109) w zakresie sposobu szacowania nieruchomości wobec czego operat z dnia 30 czerwca 2011 r., w świetle znowelizowanych przepisów nie jest aktualny i nie może być wykorzystany do niniejszego postępowania. W odpowiedzi na pismo Prezydenta Miasta [...] rzeczoznawca majątkowy W. K. wyjaśnił, że sporządzony przez niego operat szacunkowy był zgodny z obowiązującymi przepisami prawa, jednak po wejściu w życie nowelizacji przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r., operat ten nie może być wykorzystany do celów, do których został sporządzony. W związku z powyższym rzeczoznawca majątkowy W. K. w dniu 15 marca 2012 r., sporządziła nowy operat szacunkowy, w którym ustaliła wartość przedmiotowych nieruchomości na łączną kwotę [...] zł. Na rozprawie w dniu 10 maja 2012 r., operat ten został udostępniony stronom postępowania. Pełnomocnik Prezydenta Miasta [...] oświadczyła, że operat nie zawiera odniesienia do badania rynku regionalnego, transakcje w nim zawarte zostały przyjęte wyłącznie z rynku Miasta [...], gdzie nie odnotowano transakcji drogowych, co nie jest zgodne z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. Ponadto wartości nieruchomości zawarte w operatach sporządzonych pod koniec 2011 r. były dużo niższe ponieważ przyjęto do wyceny transakcje nieruchomościami drogowymi z rynku regionalnego dla porównywalnego terenu. Pełnomocnik poprosiła rzeczoznawcę majątkowego o przedstawienie analizy rynku regionalnego. Rzeczoznawca majątkowy oświadczyła, że operat został sporządzony zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Ponieważ na terenie całego powiatu [...] brak jest transakcji kupna - sprzedaży działkami drogowymi, dlatego zgodnie z § 36 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r., określono wartość nieruchomości uwzględniając nieruchomości o przeznaczeniu przeważającym wśród gruntów przyległych. Wykorzystanie rynku regionalnego byłoby wskazane wówczas, gdyby chodziło o drogi innej kategorii, to jest drogi wojewódzkie lub krajowe. Natomiast spadkobiercy wnioskodawców oświadczyli, że zgadzają się na wypłatę odszkodowania w kwocie ustalonej operacie szacunkowym z dnia 15 marca 2012 r.