Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 17 listopada 2010 r., sygn. II SA/Gl 522/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka,, Sędzia WSA Włodzimierz Kubik (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2010 r. sprawy ze skargi B. J., A.J. i Ł. J. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] r. nr [...]; 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty [...], którą ustalono odszkodowanie w wysokości 508 zł za przejętą z mocy prawa, na własność Gminy M., nieruchomość drogową. Nieruchomość ta jest położona w M. i składa się z ładającąmość ta jest działek nr [1] i nr [2] k. m. 9, o łącznej powierzchni 0,0086 ha. Decyzja Starosty [...] zapadła w oparciu o przepisy art. 73 ust. 1, ust. 2, ust. 4 i ust. 5 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną ( Dz. U. nr 133, poz. 872 ze zm. dalej zwanej - ustawa Przepisy wprowadzające) na wniosek poprzednich współwłaścicieli przedmiotowej nieruchomości B. i A. J. złożony w dniu [...]roku. W toku postępowania zmarł A. J., a w jego miejsce obok B. J. wstąpiły do postępowania A. J. i Ł. J. Orzeczenie organu I instancji wydane zaś zostało w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, bowiem poprzednia decyzja organu I instancji (ustalono nią odszkodowanie w wysokości 698 zł) została, w związku z odwołaniem wnioskodawców, uchylona kasacyjną decyzją Wojewody [...].

W uzasadnieniu utrzymanej w mocy decyzji organ I instancji podał, że w związku z uchyleniem jego poprzedniej decyzji wystąpił do rzeczoznawcy majątkowego o skorygowanie operatu szacunkowego zgodnie ze wskazówkami zamieszczonymi w decyzji Wojewody [...]. W zaktualizowanym operacie rzeczoznawca majątkowy ustalił wartość rynkową działki nr [1] ( o pow. 68 m?) na kwotę 1594 zł, a działki nr [2] ( o pow. 18 m?) na kwotę 1260 zł. Operat ten sporządzony został w oparciu § 36 ust. 2 pkt 2 i ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109 ze zm. - dalej rozporządzenie), a rzeczoznawca ustalił w nim przeznaczenie gruntów przyległych według stanu na dzień [...]r. Wnioskodawcy zakwestionowali wysokość tego odszkodowania domagając się ustalenia go na poziomie 70 zł/m?, natomiast gmina M. wskazała na błędną - jej zdaniem - wykładnię zastosowanego przez rzeczoznawcę przepisu § 36 ust. 5 rozporządzenia. Rzeczoznawca przyjął bowiem przeznaczenie nieruchomości według obowiązującego aktualnie planu miejscowego, a zdaniem gminy winien wziąć pod uwagę stan nieruchomości w dniu [...]roku. Z poglądem tym nie zgodził się autor operatu szacunkowego, który powołał się w tej kwestii na opinię "A". Gmina podtrzymała jednak swoje stanowisko i w związku z tym rzeczoznawca wystąpił do Komisji Opiniującej [...] "B" w K. o wydanie stosownej opinii w tej spornej kwestii. Ta zaś przesłała ten wniosek do "A" z prośbą o stosowną wykładnię art. 73 ust. 5 ustawy Przepisy wprowadzające. W tej sytuacji organ pouczył byłych właścicieli nieruchomości, że mogą przedłożyć sporządzony na ich zamówienie operat szacunkowy innego rzeczoznawcy majątkowego. W międzyczasie do organu I instancji wpłynęło pismo Wojewody [...], Nr [...] ( pisma tego nie dołączono do akt sprawy - przyp. Sąd), w którym wskazano, że w toku sporządzania operatu szacunkowego w oparciu o § 36 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia należy przyjmować przeznaczenie gruntów przyległych do wycenianej nieruchomości na dzień [...]roku, bowiem stan wycenianej nieruchomości przyjmuje się na tę datę. Z kolei zgodnie z przesłanym stanowiskiem [...] w W. zajętym w piśmie z dnia [...] roku wartość nieruchomości przejętych pod drogi publiczne w trybie art. 73 ustawy Przepisy wprowadzające stan nieruchomości należy przyjmować na dzień [...]roku, natomiast pozostałe cechy a w szczególności jej przeznaczenie, z dnia dokonywania wyceny. W tym stanie rzeczy organ I instancji po raz trzeci zlecił rzeczoznawcy majątkowemu sporządzenie operatu szacunkowego uwzględniającego stanowisko Wojewody.