Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 8 maja 2013 r., sygn. IV SA/Po 217/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) WSA Anna Jarosz Protokolant st. sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2013r. ze skargi J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania jednorazowego zasiłku celowego, uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza K. z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...].

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] czerwca 2011r. Nr [...] Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. odmówił na podstawie art.77 §4, art.104 i art.130 § 4 Kpa w związku z art.18 ust.1 pkt 4, art.24, art.40 ust.2 i 3, art.106 ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2009r., Nr 175, poz.1362 ze zm.) i § 2 pkt 1 i 3, § 3, § 4, § 5 pkt 2, § 6 ust.1 pkt 1 i § 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 13 lipca 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla rodzin rolniczych, w których gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej powstały szkody spowodowane przez powódź, obsunięcie się ziemi lub huragan w 2010 r. (Dz. U. Nr 132, poz. 889 - dalej "rozporządzenie z 2010r."), przyznania jednorazowego zasiłku celowego w ramach programu pomocy dla rodzin rolniczych, w których gospodarstwach rolnych powstały szkody spowodowane przez powódź, obsunięcie się ziemi lub huragan w 2010r. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 13 lipca 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla rodzin rolniczych, w których gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej powstały szkody spowodowane przez powódź, obsunięcie się ziemi lub huragan w 2010 r. (Dz. U. Nr 132, poz. 889 - dalej "rozporządzenie z 2010r." pomoc jest udzielana jednorazowo, w formie zasiłku celowego przyznawanego na zasadach określonych w art. 40 ust. 2 i 3 ustawy o pomocy społecznej. W dniu 23.09.2010r. J. W. złożył wniosek o przyznanie takiego zasiłku. W świetle § 2 rozporządzenia z 2010 r. pomocy takiej udziela się rodzinie rolniczej, jeżeli: 1) co najmniej jedna osoba w tej rodzinie jest rolnikiem, w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, objętym ubezpieczeniem społecznym rolników; 2) szkody spowodowane przez powódź, obsunięcie się ziemi lub huragan w uprawach rolnych, zwierzętach gospodarskich, budynkach inwentarskich, magazynowo-składowych, szklarniach, innych budynkach i budowlach służących do produkcji rolniczej, ciągnikach, maszynach i urządzeniach rolniczych zostały oszacowane przez komisję, o której mowa w przepisach w sprawie realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, powołaną przez wojewodę właściwego ze względu na miejsce wystąpienia szkód; 3) szkody spowodowane przez powódź, obsunięcie się ziemi lub huragan w uprawach rolnych lub zwierzętach gospodarskich wynoszą średnio powyżej 30 % średniej rocznej produkcji rolnej z trzech lat poprzedzających rok, w którym wystąpiły szkody, albo z trzech lat w okresie pięcioletnim poprzedzającym rok, w którym wystąpiły szkody, z pominięciem roku o najwyższej i najniższej wielkości produkcji w gospodarstwie rolnym - w rozumieniu przepisów o podatku rolnym, lub dziale specjalnym produkcji rolnej - w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników. A zatem dla uzyskania wnioskowanej pomocy muszą zaistnieć wszystkie przesłanki wskazane w punktach 1 do 3 powyższego przepisu. Brak choćby jednej z nich wyklucza możliwość udzielania przez organ pomocy rodzinie rolniczej. Wnioskodawca jest posiadaczem gospodarstwa rolnego o powierzchni 11.73 ha użytków rolnych, w tym upraw rolnych o powierzchni 10 ha. Do wniosku dołączony został protokół oszacowania zakresu i wysokości szkód w gospodarstwach rolnych spowodowany klęską powodzi sporządzony przez komisję powołaną zarządzeniem Wojewody Wielkopolskiego z dnia 8 czerwca 2009r. nr 226/09. Według treści protokołu , z przeprowadzonej w dniu 22.07.2010r. lustracji w gospodarstwie J. W. straty wyniosły 41,2 % średniej produkcji rocznej, na powierzchni 5.01ha gospodarstwa rolnego położonego w gminie K. A więc oszacowane szkody w uprawach wyniosły 24% średniej rocznej produkcji z trzech lat poprzedzających rok, w którym wystąpiły szkody z powodu klęski powodzi, czyli nie został spełniony wymóg z § 2 pk3 cytowanego rozporządzenia bowiem oszacowane szkody w uprawach wyniosły poniżej 30% średniej rocznej produkcji rolnej z trzech lat poprzedzających rok w którym wystąpiły szkody. Organ wziął pod uwagę powierzchnię upraw rolnych podaną przez wnioskodawcę 10 ha natomiast straty spowodowane były w gospodarstwie rolnym w gminie Kobylin i wyniosły 2,40 ha co stanowiło 24% średniej produkcji rolnej.