Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 21 maja 2013 r., sygn. II SA/Bd 73/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Protokolant Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 maja 2013 r. sprawy ze skargi T. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku celowego 1. oddala skargę, 2. przyznaje ze Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) na rzecz adwokat K. R.-C. kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy decyzję z dnia [....] Nr [...], którą Prezydent Miasta B., w wyniku rozpatrzenia wniosku T. A. z dnia [...] o udzielnie pomocy finansowej na zakup opalu na zimę, przyznał wnioskodawczyni specjalny zasiłek celowy, o którym mowa w art. 41 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362 ze zm., dalej powoływanej jako ustawo o pomocy społecznej), na dofinansowanie do zakupu opału w miesiącu [...] w kwocie 300 zł, co umotywował trudną sytuacją zdrowotną i bytową wnioskodawczyni oraz możliwościami finansowymi organu.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy stwierdzając, że nie było podstaw do uwzględnianie odwołania strony, w którym domagała się ona przyznania wnioskowanej pomocy w większej wysokości tj. 2 ton węgla na zimę lub przyjęcia jej na okres zimowy od dnia 15 października [...] do 15 kwietnia [...] do Domu Opieki Społecznej, wskazał iż T. A. prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, zamieszkuje w lokalu o powierzchni 30 m² ogrzewanym piecem na węgiel, że organ co roku udziela jej pomocy na dofinansowanie zakupu opalu na zimę, że aktualnie udzielono jej tez pomoc na zakup posiłków w wysokości 180 zł, że znajduje się ona w trudnej sytuacji zdrowotnej, a źródłem jej utrzymania jest renta w wysokości [...] zł. Z uwagi na okoliczność przekroczenia przez ww. kryterium dochodowego wynoszącego dla osoby samotnie gospodarującej 542 zł, które to kryterium jest podstawowym warunkiem umożliwiającym przyznanie pomocy w formie zasiłku celowego, należało jak podkreślił rozpatrzyć wniosek strony w trybie art. 41 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej, który to w szczególnie uzasadnionych przypadkach stwarza możliwość udzielenia osobie o dochodach przekraczających kryterium dochodowe pomocy w formie specjalnego bezzwrotnego zasiłku celowego. Jednocześnie organ zaznaczył, że specjalny zasiłek celowy jest świadczeniem fakultatywnym, o którym organ pomocy społecznej orzeka po analizie zarówno sytuacji wnioskodawcy, jak i własnych możliwości finansowych. Zdaniem organu, materiał dowodowy zgromadzony w sprawie wskazuje, iż organ I instancji przeprowadził tę analizę prawidłowo, przyznając stronie pomoc w kwestionowanej przez nią wysokości. Z jednej strony bowiem wziął pod uwagę trudną sytuację zdrowotną strony, a z drugiej wykazał, że ma bardzo ograniczone środki na zasiłki celowe i specjalne zasiłki celowe, a liczba potrzebujących jest bardzo duża. W roku [...] organ I instancji posiadał na zasiłki celowe łącznie tylko 414.250 zł, z czego na zakup opału 184.000 zł dla 600 osób. Z decyzji organu I instancji wynika także, że pozostała kwota wynosząca 230.250 zł przeznaczona została na zabezpieczenie zasiłków celowych na zakup artykułów żywnościowych, gaz, energię, czynsz, odzież i zasiłki celowe specjalne, co oznacza, że przy około 250 osobach i rodzinach zgłaszających się o pomoc stanowi to miesięcznie kwotę 19.187 zł. Te liczby wskazują, w ocenie organu odwoławczego, że rażąco brakuje środków na pomoc dla podopiecznych ROPS B. w B. Dlatego też, jak stwierdził, pomoc w przedmiotowej sprawie została przyznana stronie tylko na częściowe pokrycie należności za zakupiony węgiel, a nie na całość. Wskazał ponadto na konieczność zintensyfikowania przez stronę działań w zakresie egzekucji zaległych alimentów od A. A. Odnosząc się natomiast do kwestia możliwości ewentualnego umieszczenia strony w domu pomocy społecznej, organ II instancji wskazał, że nie jest ona przedmiotem niniejszego postępowania, że nie złożono wniosku w tym zakresie i organ I instancji nie wydawał w tej sprawie decyzji.