Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 26 kwietnia 2013 r., sygn. II SA/Po 159/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant St. sekretarz sąd. Joanna Wieczorkiewicz-Skoczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi G. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] listopada 2012 r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego i zasiłku celowego specjalnego oddala skargę

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. (dalej: Kolegium), po rozpoznaniu odwołania G. M. od decyzji Prezydenta Miasta P. (dalej: Prezydent) z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej w formie zasiłku celowego - utrzymało decyzję w mocy

Powyższe decyzje wydano w następującym stanie faktycznym.

Wnioskiem z dnia 6 czerwca 2012 r. (k. 1 i 2 akt administracyjnych I instancji) G. M. wystąpiła o przyznanie jej zasiłku celowego między innymi na pokrycie opłat za telefon i Internet w miesiącu czerwcu i lipcu 2012 r. po 99,80 zł.

Tego samego dnia przeprowadzono wywiad środowiskowy, w którym skarżąca ponowiła wniosek (k. 9 akt administracyjnych I instancji).

Decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] Prezydent, działając na podstawie art. 2 ust. 1, art. 3 ust.1 i 3, art. 7 art. 8 ust. 1 pkt. 1, art. 39 ust. 1 i 2, art. 41 pkt 1 i 2 oraz art. 106 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, ze zm., obecnie: tekst jedn. ustawy opubl. w: Dz.U. z 2013, poz. 182, ze zm. - dalej: "u.p.s."), a także § 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. z 2009 r. Nr 127, poz. 1055), odmówił G. M. przyznania pomocy pieniężnej w miesiącu czerwcu i lipcu 2012 r. w formie zasiłku celowego, celowego specjalnego oraz zasiłku celowego pod warunkiem zwrotu na opłatę za Internet i telefon w łącznej kwocie 199,60 zł (po 99,80 zł miesięcznie). W uzasadnieniu wyjaśnił, że 6 czerwca 2012 r. przeprowadzono z G. M. wywiad środowiskowy. Ustalono, iż jest ona osobą niepełnosprawną, całkowicie niezdolną do pracy. Prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe. Dochód wnioskodawczyni w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku (maju 2012 r.) stanowiło świadczenie rentowe w wysokości [...] zł netto. Prezydent wskazał, że zgodnie z art. 39 ust. 1 u.p.s. w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może być przyznany zasiłek celowy. Prawo do zasiłku celowego przysługuje osobom, których dochód nie przekracza kwoty kryterium określonego w art. 8 ust. 1 pkt. 1 u.p.s. i § 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, które dla jednoosobowego gospodarstwa domowego wynosi 477 zł. Wskazując na powyższe organ doszedł do przekonania, że dochód G. M. przekracza kryterium o kwotę [...] zł. Nie ma zatem podstaw do przyznania pomocy w formie zasiłku celowego przewidzianego w art. 39 ust. 1 i 2 u.p.s. W dalszej kolejności Prezydent wyjaśnił, że zgodnie z art. 41 pkt 1 i 2 u.p.s. w szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie albo rodzinie o dochodach przekraczających kryterium dochodowe może być przyznany specjalny zasiłek celowy lub zasiłek celowy pod warunkiem zwrotu części lub całości kwoty zasiłku. Organ rozważył możliwość przyznania takiego zasiłku. Ustalił, iż do stałych miesięcznych wydatków G. M. należą: opłata za zużycie energii elektrycznej w wysokości 49,32 zł (średniomiesięcznie), opłata za zużycie gazu w wysokości 16,89 zł (średniomiesięcznie), opłata telewizji kablowej w wysokości 15,10 zł (miesięcznie). Z kolei organ pomocy systematycznie udziela wnioskodawczyni pomocy pieniężnej. W czerwcu 2012 r. otrzymała on następującą pomoc: decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] na okres od 1 czerwca do 31 lipca przyznano zasiłek celowy w wysokości 150 zł miesięcznie z przeznaczeniem na żywność, decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] przyznano zasiłek celowy pod warunkiem zwrotu w wysokości 1299,33 zł na opłatę czynszu za miesiąc czerwiec i lipiec oraz opłatę ½ rachunku za zużycie energii elektrycznej i rachunku za zużycie gazu odstępując od żądania zwrotu części przyznanego świadczenia. Prezydent stwierdził, że po uwzględnieniu w budżecie G. M. średniomiesięcznych wydatków oraz zakres i wysokości udzielanej pomocy w formie świadczeń pomocy społecznej, pozostająca do dyspozycji kwota środków własnych jest wysta rczająca do zaspokojenia innych potrzeb. Wnioskodawczyni ubiega się o przyznanie pomocy pieniężnej na opłacenie rachunku za telefon i Internet w łącznej wysokości 199,60 zł (po 99,80 zł miesięcznie za miesiąc czerwiec i lipiec 2012 r.). Prezydent uznał, że G. M. jest w stanie sama pokryć tę potrzebę. Podkreślił, iż zgodnie z art. 2 ust. 1 u.p.s. pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa, mającą na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężenie trudnych sytuacji życiowych, których nie są w stanie pokonać wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości. Zdaniem organu, porównanie stałych wydatków wnioskodawczyni i jej sytuacji dochodowej prowadzi do wniosku, że posiada ona środki własne by opłacić należność za telefon i Internet bez uszczerbku dla możliwości zaspokojenia innych bieżących potrzeb. Dodatkowo organ zaznaczył, że opłata za dostęp do Internetu nie stanowi niezbędnej potrzeby.