Wyrok WSA w Łodzi z dnia 4 kwietnia 2013 r., sygn. III SA/Łd 39/13

Dnia 4 kwietnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, , Protokolant Pomocnik sekretarza - Bartosz Adamus, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2013 roku sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Brzezinach na uchwałę Rady Miasta Brzeziny z dnia 14 sierpnia 2007 roku nr X/56/07 w przedmiocie opłat za świadczenia Przedszkoli nr 1 i 3 w Brzezinach 1. stwierdza nieważność § 5 zaskarżonej uchwały; 2. oddala skargę w pozostałej części; 3. orzeka, że zaskarżona uchwała w części określonej w pkt 1 nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku.

Uzasadnienie

W dniu 19 grudnia 2012 r. Prokurator Rejonowy w Brzezinach wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miasta w Brzezinach z dnia 14 sierpnia 2007 r., nr X/56/07 podjętą w sprawie opłat za świadczenia Przedszkoli Nr 1 i 3 w Brzezinach. Zaskarżonej uchwale zarzucił rażące naruszenie prawa, tj. art. 42 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. oraz art. 2 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych z dnia 20 lipca 2000 r. Wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały. W ocenie Prokuratora zaskarżona uchwałą doznała wadliwości wskutek nadania jej wstecznej mocy obowiązywania. Przepis § 5 uchwały wskazuje bowiem, że uchwała wchodzi w życie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z mocą obowiązująca od dnia 1 września 2007 r. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Województwa Łódzkiego z dnia 15 września 2007 r. pod poz. 2631. Prokurator wskazał, iż do zaskarżonej uchwały, jako aktu prawa miejscowego, znajdują zastosowanie ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Zgodnie z treścią art. 4 ust. 1 i ust. 2 powołanej ustawy akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych, wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. W uzasadnionych przypadkach akty normatywne mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż 14 dni, a jeżeli ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie, dniem wejścia wżycie może być ogłoszenie tego aktu w dzienniku urzędowym. Powyżej powołane przepisy są rozwinięciem zasady wyrażonej w art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej jaką jest zasada niedziałania prawa wstecz. W niniejszej sprawie § 5 zaskarżonej uchwały przewidywał wejście w życie uchwały po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia, z mocą obowiązującą od dnia 1 września 2007 r. Natomiast uchwała została ogłoszona w Dzienniku Wojewódzkim Województwa Łódzkiego z dnia 15 września 2007 r. W sprawie nie wystąpiły też okoliczności usprawiedliwiające odstąpienie od zasady niedziałania prawa wstecz. Tym samym zaskarżona uchwałą wydana została z rażącym naruszeniem prawa.