Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 18 kwietnia 2012 r., sygn. II SA/Po 235/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi M.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie z dnia 14 lutego 2012 r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego specjalnego; I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. z dnia 5 stycznia 2012 roku Nr [...], II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonane

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 14 lutego 2012 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta D. (Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w D.) z dnia 5 stycznia 2012 r. nr [...], którą odmówiono M.K. przyznania pomocy w formie zasiłku celowego specjalnego na zakup leków.

Powyższe decyzje wydano w następującym stanie faktycznym.

Wnioskiem z dnia 5 grudnia 2011 r. M.K. wystąpiła o przyznanie jej zasiłku celowego specjalnego na zakupione leki wymienione w fakturze nr [...] za kwotę 31,60, w fakturze nr [...] na kwotę 45,76 zł oraz fakturze nr [...] na kwotę 20,06 zł. Do wniosku dołączyła kserokopie tych faktur.

Dnia 23 grudnia 2011 r. przeprowadzono został wywiad środowiskowy, w toku którego ustalono, że na dochody M.K. składają się zasiłek stały w wysokości 324 zł, zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 153 zł oraz dodatek mieszkaniowy za miesiące od sierpnia do stycznia 2012 r. w kwocie 27,17 zł, co łącznie stanowi 504,17 zł.

Decyzją z dnia 5 stycznia 2012 r. nr [...] Burmistrz Miasta D. (Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w D.), działając na podstawie art. 3, art. 8, art. 12, art. 17 ust. 1, pkt. 5, art. 39 ust. 1 i 2, art. 40, art. 41, art. 102, art. 106 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. Nr 127, poz. 1055), odmówił przyznania M.K. specjalnego zasiłku celowego na pokrycie kosztów zakupu leków. Wskazał, że na podstawie danych przeprowadzonego wywiadu środowiskowego ustalono, że wnioskodawczyni jest osobą samotną i prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe w rozumieniu art. 6 pkt. 10 ustawy o pomocy społecznej. Nie pracuje, jest osobą niepełnosprawną w stopniu znacznym, co zostało stwierdzone orzeczeniem Powiatowego Zespołu Orzekania o Niepełnosprawności w K. nr [...] z dnia 19 listopada 2009 r. Orzeczenie wydane zostało do 31 stycznia 2013 r. M.K. jest także osobą chorującą przewlekle. Następnie Burmistrz wskazał, że miesiącu listopadzie 2011 r. wnioskodawczyni osiągnęła dochód w łącznej wysokości 504,17 zł, na który złożyły się zasiłek stały, pielęgnacyjny i dodatek mieszkaniowy. Oznacza to, że miesięczny dochód przekracza kryterium dochodowe dla jednoosobowego gospodarstwa domowego, które wynosi 477 zł. Dodał nadto, iż decyzją z dnia 17 października 2011 r. nr [...] przyznano M.K. na okres od dnia 1 października 2011 r. do 31 grudnia 2011 r. pomoc w formie świadczenia pieniężnego na zakup żywności w wysokości odpowiadającej dziennej stawce żywieniowej w Środowiskowym Domu Samopomocy w D., która odpowiednio w miesiącu październiku 2011 r. - wyniosła 232,50 zł, w listopadzie 2011 r. - 225,00 zł oraz w grudniu 2011 r. - 232,50 zł. Burmistrz zauważył, że wnioskodawczyni jest objęta systematyczną i długotrwałą pomocą ośrodka pomocy społecznej w postaci zasiłku stałego, zasiłków celowych (w tym specjalnych), zasiłku pielęgnacyjnego, dodatku mieszkaniowego oraz zasiłku celowego na zakup żywności w ramach programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania". Z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie, w szczególności z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego wynika, że sytuacja finansowa M.K. jest trudna, jednakże jest również stabilna, ponieważ strona dysponuje stałym źródłem dochodu, które przekracza kryterium dochodowe. Zdaniem organu w sprawie nie zachodzi szczególny przypadek uzasadniający przyznanie świadczenia. Wprawdzie strona jest osoba niepełnosprawną, wymagającą leczenia i zakupu leków, to jednak w okresie bezpośrednio poprzedzającym złożenie wniosku nie nastąpiło istotne pogorszenie sytuacji życiowej ani zdrowotnej strony. Również fakt zwrócenia pożyczonych na zakup leków pieniędzy, który podnosi w podaniu, nie może stanowić szczególnego przypadku przyznania pomocy. Do wniosku o przyznanie pomocy strona dołączyła trzy faktury za leki na łączną kwotę 97,42 zł. W opinii Burmistrza koszty te strona jest w stanie pokryć z własnych dostępnych środków finansowych. Odnosząc się do art. 41 ustawy o pomocy społecznej organ podkreślił, że zasiłek specjalny może zostać przyznany w szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie przekraczającej kryterium dochodowe. Tymczasem w sprawie nie zachodzą żadne szczególne okoliczności uzasadniające przyznanie świadczenia; nadto z drugiej strony, udzielenie pomocy pieniężnej warunkowane jest możliwościami finansowymi ośrodka pomocy, które w danym roku są bardzo ograniczone. Burmistrz wyjaśnił też, że za szczególną okoliczność nie uznał niepełnosprawności wnioskodawczyni, gdyż jest to dysfunkcja o charakterze trwałym. Świadczenia z pomocy społecznej, a zwłaszcza w formie zasiłku celowego specjalnego mają charakter wyjątkowy natomiast nie powinny stanowić stałej lub długotrwałej formy pomocy.