Wyrok WSA w Opolu z dnia 23 lutego 2012 r., sygn. II SA/Op 765/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie WSA Ewa Janowska WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant St. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 lutego 2012 r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 27 września 2011 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja w całości nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 7 września 2010 r., nr [...], Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Zdzieszowicach, działający z upoważnienia Burmistrza Zdzieszowic, przyznał K. K. zasiłek stały w wysokości 346,17 zł miesięcznie od 30 sierpnia 2010 r. do 31 sierpnia 2013 r.

Następnie, powołując się na przepisy art. 104 i art. 163 K.p.a. oraz art. 8 ust. 1 i 3, art. 37, art. 106 ust. 5, art. 107 ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.), a także rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. Nr 127, poz. 1055), decyzją z dnia 25 maja 2011 r., nr [...], organ rozstrzygnął o zmianie decyzji własnej z dnia 7 września 2010 r. "w części dotyczącej wysokości przyznanego zasiłku stałego z kwoty 346,17 zł na kwotę 282,30 zł miesięcznie". W uzasadnieniu, powołując się na zebrane w sprawie materiały, organ podał, że dochód rodziny wynosi ogółem 137,40 zł, a na osobę w rodzinie wynosi 68,70 zł, natomiast kryterium dochodowe rodziny, składającej się z K. K. i S. K., wynosi 702 zł. Dalej organ wskazał, że K. K. uzyskała prawo do zasiłku stałego jako osoba samotnie gospodarująca, a w wyniku wszczętego z urzędu w dniu 10 listopada 2010 r. postępowania, ustalono w drodze wywiadu środowiskowego z dnia 15 listopada 2010 r., że prowadzi ona dwuosobowe gospodarstwo domowe wspólnie ze S. K., którego zameldowanie na pobyt stały w mieszkaniu K. K. potwierdzono w dniu 11 października 2010 r. Zaznaczył też organ, że wydana przezeń wcześniej decyzja, zmieniająca kwotę przyznanego zasiłku, została uchylona w wyniku odwołania K. K., która podnosiła, iż wynajmuje pokój S. K., prowadząc nadal jednoosobowe gospodarstwo domowe. W dalszej kolejności organ stwierdził, że podczas ponownego rozpatrywania sprawy dotyczącej zmiany kwoty zasiłku stałego w związku ze zmianą sytuacji rodzinnej, K. K. podała, iż w listopadzie 2010 r. utrzymywała się wspólnie ze S. K. z zasiłków stałych i dotacji mieszkaniowej. Wskazując na przepis art. 8 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej, organ zaznaczył, że w niniejszej sprawie bierze się pod uwagę dochody zainteresowanej z miesiąca poprzedzającego dzień wszczęcia postępowania, tj. z października 2010 r. Podał również organ, że w celu ustalenia, czy K. K. wraz ze S. K. prowadzą wspólne gospodarstwo domowe, czy też nie, przesłuchano K. K. w charakterze świadka w dniu 12 maja 2011 r. Pouczona o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań, strona podała do protokołu, że S. K. przekazywał jej swoje pieniądze na opłacenie energii elektrycznej i gazu. Innych opłat nie ponosili. Poza tym oświadczyła, że wspólnie robią zakupy, załatwiają sprawy urzędowe, sprzątają mieszkanie, a rzeczy piorą razem, używając jednego proszku, natomiast artykuły chemiczne i kosmetyki kupują na zmianę do wspólnego użytku. Posiłki mięsne przygotowuje K. K., a jarskie - S. K. Organ stwierdził ponadto, że K. K. nie przedstawiła dowodów potwierdzających wynajem mieszkania, nie zgłosiła tego faktu w spółdzielni, a przeprowadzającym przesłuchanie pracownikom socjalnym oświadczyła, że nie wynajmuje pokoju, zaś w wywiadach środowiskowych, przeprowadzanych w celu uzyskania zasiłków celowych w okresie od listopada 2010 r. do maja 2011 r., każdorazowo podawała, że prowadzi wspólne gospodarstwo domowe ze S. K., który jest dalej zameldowany w jej mieszkaniu. Oświadczenia te są zbieżne z obserwacjami pracownika socjalnego. Na tej podstawie organ stwierdził, że K. K. prowadzi wspólne gospodarstwo domowe ze S. K., co uzasadnia przeliczenie kwoty zasiłku stałego. Końcowo, odwołując się do treści art. 6 pkt 14, art. 37 ust. 2 pkt 2 oraz art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej, organ wywiódł, że skoro dochód rodziny stanowi dotacja mieszkaniowa w wysokości 137,40 zł (decyzja z dnia 31 sierpnia 2010 r., nr [...]), to kwota przypadająca na osobę w rodzinie wynosi 68,70 zł. Natomiast zasiłek stały należało ustalić w wysokości 282,30 zł miesięcznie, jako różnicę pomiędzy kwotą 351,00 zł kryterium dochodowego na osobę w rodzinie a kwotą 68,70 zł dochodu na osobę w rodzinie.