Wyrok WSA w Opolu z dnia 19 stycznia 2012 r., sygn. II SA/Op 791/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 11 października 2011 r. nr NK.III.4131.2.12.2011.IM w przedmiocie powołania dyrektora zakładu opieki zdrowotnej oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda Opolski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 11 października 2011 r., stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 5 września 2011 r., Nr 30/132/2011 w sprawie powołania dyrektora SP ZOZ w Kędzierzynie -Koźlu, z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że uchwałą tą Zarząd powołał A. M. z dniem 6 września 2011 r. do pełnienia funkcji dyrektora SP ZOZ na czas do rozstrzygnięcia konkursu i powołania wyłonionego w nim kandydata na to stanowisko - nie dłużej jednak niż do dnia 29 lutego 2012 r. (§ 1 uchwały). W § 2 wykonanie uchwały powierzono Staroście, natomiast w § 3 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Wojewoda stwierdził, że Zarząd Powiatu podejmując przedmiotową uchwałę działał bez podstawy prawnej, wkraczając jednocześnie w kompetencje Rady Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego, wynikające z art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654 ze zm.), zwanej dalej ustawą. Zgodnie z tym przepisem, konkurs na stanowisko kierownika oraz zastępcy kierownika ogłasza podmiot tworzący. Definicję pomiotu tworzącego zawiera art. 2 ust. 1 pkt 6 ustawy. Z definicji tej wynika, że jest to podmiot albo organ, który utworzył podmiot leczniczy w formie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej albo jednostki budżetowej. Z kolei, przepis art. 49 ust. 1 pkt 1 tj ustawy stanowi, że w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą - przeprowadza się konkurs na stanowisko kierownika. Z § 5 Statutu SP ZOZ wynika, że jego organem założycielskim jest Rada Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego. Wojewoda podkreślił, że w świetle art. 4 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 4 omawianej ustawy, podmiotem leczniczym niebędącym przedsiębiorcą jest samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej. Stąd, Rada Powiatu posiada kompetencje do ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora SP ZOZ w Kędzierzynie-Koźlu, a zatem ustawodawca nie przewidział dla Zarządu kompetencji do powoływania dyrektora bez przeprowadzenia konkursu. Dlatego też, w przedmiotowej sprawie wypowiedziała się już Rada Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego w uchwale z dnia 16 sierpnia 2011 r., Nr XI/58/2011, w której w § 1 ogłosiła konkurs na stanowisko dyrektora SP ZOZ oraz postanowiła w § 2 tej uchwały, że do czasu zakończenia procedury konkursowej i powołania nowego dyrektora SP ZOZ w Kędzierzynie -Koźlu funkcję tę sprawuje dotychczasowy dyrektor. W świetle powyższego, w ocenie Wojewody, Zarząd Powiatu podejmując kwestionowaną uchwałę - powołał A. M. na stanowisko dyrektora SP ZOZ - działał niezgodnie z wolą ustawodawcy i organu stanowiącego powiatu będącego jednocześnie podmiotem tworzącym SP ZOZ w Kędzierzynie-Koźlu.