Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 14 grudnia 2011 r., sygn. IV SA/Po 1061/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann Sędziowie WSA Izabela Bąk - Marciniak WSA Anna Jarosz (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Środzie Wielkopolskiej na uchwałę Rady Gminy Nowe Miasto nad Wartą z dnia 26 czerwca 2003 r. nr VII/48/2003 w przedmiocie ustalenia zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 9 września 2011r. nr Pa 14/11 Prokurator Rejonowy w Ś. (dalej Prokurator), na podstawie art. 3 § 1 pkt 5, art. 50 § 1 i art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej ppsa) i art. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (t.j. Dz.U. 2008 r., nr 7, poz. 39 ze zm., dalej ustawa o prokuraturze) złożył skargę na uchwałę Rady Gminy w Nowym Mieście nad Wartą z dnia 26 czerwca 2003 r. nr VII/48/2003 w sprawie ustalenia zasad usytuowania miejsc sprzedaży i miejsc podawania napojów alkoholowych na terenie gminy Nowe Miasto nad Wartą (dalej Uchwała) w części obejmującej § 1 tej Uchwały.

Prokurator zarzucił Uchwale, że została ona wydana z rażącym naruszeniem prawa tj. art. 7 i 49 Konstytucji i przepisu art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t.j. Dz.U. z 2007r., nr 70, poz. 473 ze zm., dalej ustawa o wychowaniu w trzeźwości bądź uwt), sprowadzającym się do przekroczenia przez Radę Gminy w Nowym Mieście nad Wartą w przepisie § 1 uchwały upoważnienia ustawowego, którego zakres określają powołane wyżej przepisy uwt.

Prokurator, powołując art. 147 § 1 ppsa, wniósł o stwierdzenie nieważności Uchwały w części obejmującej § 1.

Uzasadniając zajęte stanowisko w sprawie Prokurator wskazał, że Uchwałą Rada Gminy w Nowym Mieście nad Wartą (dalej Rada Gminy lub organ) ustaliła zasady usytuowania miejsc sprzedaży i miejsc podawania napojów alkoholowych na terenie Gminy. W § 1 ust. 1 Uchwały stwierdzono, że miejsca sprzedaży napojów alkoholowych zawierających do 4,5 % alkoholu oraz piwa przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży mogą być usytuowane wyłącznie w punktach sprzedaży detalicznej wymienionych w ustawie, w niżej wymienionych lokalach, za odrębnym zezwoleniem: restauracjach, kawiarniach, pijalniach piwa, piwiarniach, barach piwnych, ogródkach piwnych - zwanych dalej "barami". Ust. 2 § 1 - miejsca sprzedaży i podawania napojów alkoholowych zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwa przeznaczonych do spożycia na miejscu sprzedaży, mogą być usytuowane wyłącznie w restauracjach, kawiarniach i barach; ust. 3 - miejsca sprzedaży i podawania napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5 % alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia na miejscu sprzedaży, mogą być usytuowane wyłącznie w restauracjach i kawiarniach; ust. 4 - miejsca sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na podstawie jednorazowych zezwoleń mogą być usytuowane wyłącznie w wydzielonych punktach na terenie obiektów przewidzianych do odbycia imprez, gdzie dla każdego punktu wymagane jest odrębne zezwolenie; ust. 5 - bary nie mogą być usytuowane w odległości mniejszej niż 50 metrów od budynków, kościołów, kaplic, szkół, placówek oświatowo - wychowawczych i opiekuńczych zwanych dalej "budynkami"; ust. 6 - odległość o której mowa w punkcie 5 jest mierzona najbliższą drogą dojścia do bezpośredniego głównego wejścia do budynku od wejścia do baru, a w przypadku baru - ogródka piwnego od najbliższego elementu konstrukcyjnego ogródka.