Wyrok WSA w Krakowie z dnia 7 wrzenia 2011 r., sygn. II SA/Kr 1098/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie WSA Mirosław Bator / spr. / Mariusz Kotulski Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2011 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia 29 kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji II. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej J. K. kwotę 200 / dwieście / złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 3 grudnia 2010 r. znak: [...] Starosta [...] orzekł o odmowie zwrotu części działek: nr "1" o pow. 1,6366 ha i nr "2" o pow. 0,5799 ha, położonych w M. gm. [...], w granicach wywłaszczonej parceli gruntowej I. kat. [...] o pow. 0,5755 ha, b. gm. kat. M. na rzecz J. K.. Jako podstawę rozstrzygnięcia powołano art. 136 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 - tekst jednolity ze zm.), art. 2a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U z 2007 r., Nr 19, poz. 115 - tekst jednolity ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, póz. 1071 tekst jedn. ze zm.). Orzekając w w/w sposób organ wskazał, że materiał dowodowy zgromadzony w toku postępowania wyjaśniającego pozwolił na ustalenie, że decyzją Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. z dnia 3 listopada 1970 r. na rzecz Skarbu Państwa została wywłaszczona parcela l. kat. [...] jako niezbędna na cele budownictwa specjalnego. Odnosząc się do spełnienia przesłanki realizacji celu wywłaszczenia organ wskazał, że ustalenie takiego celu następuje poprzez przywołanie celu, jaki podano w decyzji wywłaszczeniowej, z uwzględnieniem jego doprecyzowania w dokumentacji dotyczącej inwestycji, dla urzeczywistnienia której nastąpiło wywłaszczenie. W sytuacji, gdy cel wywłaszczenia określony jest w decyzji w sposób ogólnikowy, prawidłowa jego ocena winna być dokonana na podstawie analizy dokumentacji wywłaszczeniowej, w szczególności treści samego wniosku o wywłaszczenie, treści decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji i decyzji o zatwierdzeniu planu realizacyjnego. Z materiałów zawierających dane dotyczące lokalizacji inwestycji i jej realizacji wynika m.in., że na terenie tzw. [...] zamierzano zlokalizować następujące obiekty: plac ćwiczeń usytuowany na północny - zachód od drogi przebiegającej przez istniejący wówczas plac ćwiczeń na [...] i łączącej szosy z K. do K. i z K. do O., zespół dwóch strzelnic szkolnych, obiekty kubaturowe mające stanowić zaplecze ww. strzelnic. Z uwagi na fakt, iż wskazany teren nie zabezpieczał w całości potrzeb wojska, przewidziano zlokalizowanie inwestycji zamiennych na cele magazynowe w rejonie miejscowości [...] na terenie o powierzchni ok. 30 ha. Zgodnie ze sporządzonym i zatwierdzonym w 1964 r. Programem Inwestycji Zamiennych w Garnizonie K. powyższy teren stanowić miał rejon budynków magazynowych wraz z zapleczem. Aby skonkretyzować cel wywłaszczenia organ odniósł się m.in. do wniosku Dyrekcji Inwestycji Miejskich l w K. z dnia 4 lipca 1970 r. o wywłaszczenie nieruchomości położonych w gm. kat. [...], jako niezbędnych pod budownictwo specjalne na [...]. Ponadto w toku prowadzonych przed Starostą [...] postępowań o zwrot wywłaszczonych nieruchomości z terenu [...] przeprowadzono kilka rozpraw administracyjnych połączonych z oględzinami nieruchomości wnioskowanych do zwrotu. Dokonane oględziny wykazały istnienie w terenie obiektów służących do szkolenia kadr wojskowych. W dniu 3 czerwca 2002 r. przeprowadzono rozprawę administracyjna połączoną z oględzinami terenu w trakcie której zlokalizowano położenia działek: nr "1" i nr "2", w granicach parceli l. kat. "3" oraz w granicach parcel sąsiednich: l. kat. "4", l. kat. "7" i I. kat. "8". Stwierdzono, że przedmiotowe działki w granicach parceli l. kat. "3" stanowią teren od strony północnej porośnięty chwastami, a dalej w kierunku południowym wchodzi on w pas drogowy ulicy [...] z elementami takimi jak: rów odwadniający, pobocze, skarpa w nasypie i pas ruchu. Działka nr "1" w granicach parcel l. kat. "7" i l. kat. "4´ stanowi w dalszym ciągu pas drogowy z elementami wymienionymi wyżej. Natomiast działka nr "2" stanowi teren porośnięty chwastami oraz samosiejkami drzew i krzewów, ograniczony od strony południowej robotami drogowymi, a od strony północnej naturalnym ukształtowaniem. W dniu 18 maja 2010 r. ponownie przeprowadzono rozprawę administracyjną z udziałem stron, podczas której geodeta uprawniony J. B. dokonał wyznaczenia granic parceli l. kat. "3". Stwierdzono wtedy, że przedmiotowy teren stanowi od strony północnej część wyasfaltowanego i wyłożonego kostka brukową parkingu marketu budowlanego "[...]", natomiast teren od strony południowej stanowi pas zieleni, chodnik z płyt chodnikowych oraz wyasfaltowaną jezdnię. Fakt, że na terenie parceli l. kat. "3" nie znajdowały się obiekty służące do szkolenia kadr wojskowych pozwala uznać ją za zbędną na ceł wywłaszczenia. Jednakże z uwagi na to, że z dokonanych w sprawie ustaleń wynika, iż działki nr "1" i nr "2" stanowią obecnie pas drogowy istniejącej drogi krajowej nr 94, a tym samym zgodnie z przepisem art. 2a ustawy o drogach publicznych, który stanowi, że drogi krajowe są własnością Skarbu Państwa, zaś drogi wojewódzkie, powiatowe i gminne stanowią własność właściwego samorządu województwa Starosta [...] uznał, iż nie jest możliwy zwrot nieruchomości znajdującej się w pasie drogowym istniejącej drogi publicznej - drogi krajowej nr 94.