Wyrok WSA w Opolu z dnia 12 maja 2011 r., sygn. II SA/Op 78/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 maja 2011 r. sprawy ze skargi W. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy dla zmiany zagospodarowania terenu oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej przez W. N. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Lewina Brzeskiego z dnia [...] ustalającą warunki zabudowy i zmiany zagospodarowania terenu polegającej na zalesieniu gruntów rolnych położonych w G., w obrębie działki nr A z k.m. 1.

Zaskarżona decyzja wydana została w następujących okolicznościach faktycznych:

Zawiadomieniem z dnia 11 grudnia 2009 r., Burmistrz Lewina Brzeskiego powiadomił strony, że w dniu 9 grudnia 2009 r., zostało wszczęte postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji w przedmiocie ustalenia warunków dla zmiany zagospodarowania terenu, polegającego na zalesieniu gruntów rolnych położonych w G. w obrębie działki A.

Pierwszą decyzję Burmistrza Lewina Brzeskiego z dnia 30 czerwca 2008 r., uwzględniającą w całości żądanie wnioskodawców, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu uchyliło i przekazało sprawę do ponownego rozstrzygnięcia. Kolejna decyzja organu pierwszej instancji, tj. z dnia 31 sierpnia 2009 r. również została wyeliminowane z obiegu prawnego przez organ odwoławczy decyzją z dnia 29 października 2009 r.

W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Burmistrz Lewina Brzeskiego wydał decyzję z dnia [...], nr [...], w przedmiocie ustalenia na rzecz A. Z. warunków zabudowy i zmiany zagospodarowania terenu polegającej na zalesieniu gruntów rolnych w G., w obrębie działki nr A, o pow. 2,12 ha (RV i RVI). W podstawie prawnej tej decyzji organ wskazał na przepisy art. 59 ust. 2, art. 60 ust. 1 pkt 2,4,5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) w związku z art. 4 ust. 2 pkt 2 tej ustawy i art. 14 ust. 3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435 ze zm.). W rozstrzygnięciu, ustalając warunki zabudowy dla zmiany zagospodarowania terenu, obejmującego działkę wnioskodawczyni do zalesienia, m. in. w pkt 8 organ zawarł ustalenia co do wymagań dotyczących ochrony interesów osób trzecich. W uzasadnieniu decyzji organ podał, że obszar objęty wnioskiem nie posiada miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a zgodnie z art. 14 ust. 3 ustawy o lasach, grunty przeznaczone do zalesienia określa miejscowy plan zagospodarowania lub decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Organ uznał, że wydanie decyzji w tej sprawie jest możliwe, bowiem spełnione zostały warunki określone w art. 61 ust. 1 pkt 2, 4, 5 ustawy o planowaniu (...) oraz wymagania określone w art. 14 ust. 2 ustawy o lasach. Według regulacji przepisu art. 14 ust. 2 tej ustawy, do zalesienia mogą być przeznaczone nieużytki, grunty rolne nieprzydatne do produkcji rolnej i grunty rolne nieużytkowane rolniczo oraz inne grunty nadające się do zalesienia. Nawiązując do przeprowadzonego postępowania dowodowego z udziałem stron, organ stwierdził, że wykazało ono, iż działka objęta wnioskiem nie jest użytkowana rolniczo, co potwierdził pełnomocnik wnioskodawczyni, oględziny, opinia biegłego rzeczoznawcy majątkowego, oświadczenia stron oraz dokumentacja fotograficzna. Organ zauważył, że wprawdzie sporna działka porośnięta jest siewkami słonecznika, niemniej pojawiły się one tam samoistnie, a nie wskutek celowej działalności człowieka. Dlatego zdaniem organu, spełniony został jeden z warunków umożliwiających zalesienie, zgodnie z art. 14 ust. 2 ustawy o lasach, który stanowi, iż do zalesienia mogą być przeznaczone m.in. grunty rolne nieużytkowane rolniczo. Organ dodał, że działka posiada istniejący dostęp do drogi publicznej. Podkreślił, że działka widnieje w zapisie ewidencji gruntów i budynków jako grunty rolne - użytki rolne RV i RVI - nie wymagające zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze i nieleśne w trybie opracowania planu miejscowego, gdyż w wyniku zalesienia będą gruntami leśnymi. Odnotował też, że decyzja został uzgodniona ze Starostą Brzeskim i Marszałkiem Województwa Opolskiego w zakresie ochrony gruntów rolnych i melioracji wodnych oraz z Zarządem Dróg Powiatowych w Brzegu w zakresie przyległym do pasa drogowego drogi powiatowej. Załącznikami do decyzji są: mapa w skali 1:5000 (nr 1), część graficzna analizy (nr 2), cześć tekstowa analizy (nr 3).