Wyrok WSA w Warszawie z dnia 14 maja 2010 r., sygn. IV SA/Wa 374/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka, Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec (spr.), Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2010 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji - oddala skargę -

Uzasadnienie

IVSA/Wa374/10

UZASADNIENIE

Zaskarżoną do Sądu Administracyjnego decyzją z dnia [...].01.2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję własną z dnia [...].12.2008 r., stwierdzającą nieważność decyzji Prezydenta W. z dnia [...].05.2006 r. zmieniającej decyzję z dnia [...].08.2005 r. ustalającą warunki zabudowy dla [...] z częścią usługowo-biurowo-socjalną oraz aneksem mieszkalnym na działce o nr. ew. [...] z Obr. [...], położonej na ul. [...] w W. -jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. na skutek wniosku właścicieli sąsiedniej działki E. i B. W. stwierdziło nieważność decyzji zmieniającej na wniosek inwestora J. M. ustalone warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji - w zakresie linii rozgraniczających ul. [...], określonych na załącznikach graficznych nr 1 i nr 2 do decyzji Prezydenta W. z dnia [...].08.2005 r. - mając na uwadze brak podstaw dla zastosowania art. 154 Kpa, podczas gdy decyzja o warunkach zabudowy prowadziła do przysporzenia w sferze prawnej. Samorządowe Kolegium wskazało, iż warunki zabudowy stanowią decyzję na mocy, której strona nabyła prawo wystąpienia z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę, a zatem decyzja o jej zmianie winna być wydana na podstawie art. 155 Kpa, a nie art. 154 Kpa, co potwierdza orzecznictwo Sądów Administracyjnych. Zastosowanie zaś art. 155 Kpa, prowadzącego do zmiany ostatecznej decyzji, możliwe było jedynie za zgodą wszystkich stron tego postępowania. Zgody takiej jednakże wszystkie jego strony nie wyraziły. Na skutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze ponownie analizując sprawę w jej całokształcie potwierdziło trafność poprzedniego rozstrzygnięcia. Nie podzieliło wywodów wniosku, iż nie istnieją podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji zmieniającej, z uwagi na zaistnienie nieodwracalnych skutków prawnych w postaci wydania pozwolenia na budowę oraz na użytkowanie, co przesądzało o bezprzedmiotowości tego postępowania. Nie zgodziło się też ze stanowiskiem inwestora, że wskazane uchybienie nie może skutkować stwierdzeniem nieważności decyzji zmieniającej, bo nie stanowi rażącego naruszenia prawa. Samorządowe Kolegium podkreśliło, że