Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 16 grudnia 2009 r., sygn. IV SA/Wr 540/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak (sprawozdawca), Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska, Protokolant Robert Hubach, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 16 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi Gminy Miejskiej Dzierżoniów na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 4 lutego 2009 r. nr NK.II.0911-16/91/09 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej Dzierżoniowa w sprawie opłat za świadczenia w gminnych przedszkolach prowadzonych przez Gminę oddala skargę.

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 4 lutego 2009 r. nr NK.II.0911-16/91/09 Wojewoda Dolnośląski, na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), stwierdził nieważność § 5 uchwały nr XXXIV/218/08 Rady Miejskiej Dzierżoniowa z dnia 29 grudnia 2008 r. w sprawie opłaty za świadczenia w gminnych przedszkolach prowadzonych przez Gminę Miejską Dzierżoniów, z powodu istotnego naruszenia prawa, tj. art. 14 ust. 5 w związku z art. 67a ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r., nr 256, poz. 2572 z późn. zm.).

Na sesji w dniu 29 grudnia 2008 r. Rada Miejska Dzierżoniowa podjęła m.in. uchwałę nr XXXIV/218/08 w sprawie opłaty za świadczenia w gminnych przedszkolach prowadzonych przez Gminę Miejską Dzierżoniów. W podstawie prawnej uchwały Rada Gminy powołała się na przepis art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty.

W toku badania legalności uchwały nr XXXIV/218/08 organ nadzoru stwierdził, że § 5 uchwały narusza art. 14 ust. 5 w związku z art. 67a ust. 3 ustawy o systemie oświaty.

W świetle art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym, do wyłącznej właściwości rady gminy należy stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy. Jedną z ustaw szczegółowych, o których mowa w powyższym przepisie jest ustawa o systemie oświaty. Ustawa ta w art. 14 ust. 5 stanowi: "Opłaty za świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli publicznych ustala rada gminy, a w przypadku innych przedszkoli publicznych - organy prowadzące te przedszkola z uwzględnieniem art. 6 pkt 1". Wynikająca z przytoczonych norm prawnych kompetencja rady gminy do ustanowienia wysokości opłat za świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli nie budzi wątpliwości. Należy jednak mieć na uwadze, że powyższy przepis uprawnia radę gminy jedynie do ustalenia stawek opłat za świadczenia gminnych przedszkoli, co implikuje niezgodność z prawem wszelkich innych postanowień uchwały, wydawanej na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty, wykraczających poza udzieloną w tej ustawie kompetencję.