Wyrok WSA w Opolu z dnia 15 grudnia 2008 r., sygn. II SA/Op 255/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi Gminy Niemodlin na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 4 lipca 2008 r., nr NK.III-KK-0911-1-56/2008 w przedmiocie likwidacji szkoły oddala skargę

Uzasadnienie

Wojewoda Opolski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 4 lipca 2008 r., Nr NK.III-KK-0911-1-56/2008, na podstawie przepisu art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały Nr XXIII/154/08 Rady Miejskiej w Niemodlinie z dnia 29 maja 2008 r. w sprawie likwidacji Gimnazjum im. Agnieszki Osieckiej w Niemodlinie.

Uzasadniając swoje stanowisko Wojewoda Opolski podkreślił, iż dnia 29 maja 2008 r. Rada Miejska w Niemodlinie podjęła ww. uchwalę w sprawie likwidacji Gimnazjum im. Agnieszki Osieckiej w Niemodlinie, powołując się na art. 5 c pkt 1 oraz art. 59 ust. 1 zd. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). W przedmiotowej uchwale Rada Miejska postanowiła o likwidacji z dniem 31 sierpnia 2008 r. Publicznego Gimnazjum im. Agnieszki Osieckiej w Niemodlinie, stanowiąc jednocześnie o zapewnieniu uczniom likwidowanego gimnazjum możliwość kontynuacji nauki w innym gimnazjum, wskazanym w § 2 uchwały. Organ nadzorczy podniósł, że zgodnie z treścią wskazanego w podstawie prawnej uchwały Rady Miejskiej art. 59 ust. 1 zd. 1 ustawy o systemie oświaty szkoła publiczna, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także odpowiednio o tym samym lub zbliżonym profilu kształcenia ogólnozawodowego albo kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Wojewoda Opolski zaakcentował, że przepis ten zawiera delegację do dokonania likwidacji szkoły przez organ prowadzący, określając jednocześnie warunki, jakie organ prowadzący jest obowiązany zapewnić uczniom. W uzasadnieniu wskazano również, że art. 59 ust. 1 zd. 2 ustawy o systemie oświaty określa wymogi proceduralne, jakie muszą być zachowane w celu skutecznej likwidacji szkoły. Zgodnie z brzmieniem przywołanego art. organ prowadzący jest obowiązany co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły rodziców uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Z przeprowadzonego przez organ nadzoru postępowania wyjaśniającego wynikało, że Rada Miejska w Niemodlinie nie zawiadomiła skutecznie w wyznaczonym terminie rodziców o zamiarze likwidacji szkoły. Podjęto szereg działań, mających na celu skonsultowanie z mieszkańcami gminy zamiaru reorganizacji szkolnictwa na terenie gminy, jednakże żadnego z tych działań nie można uznać za skuteczne zawiadomienie rodziców o zamiarze likwidacji szkoły. Organ nadzoru ustalił, że w dniu 15 lutego 2008 r. Burmistrz Niemodlina skierował do mieszkańców gminy list otwarty, zawierający zaproszenie na spotkanie z Burmistrzem, podczas którego miała zostać poruszona między innymi kwestia zmian w oświacie na terenie gminy. List ten nie zawierał wprost informacji o zamiarze likwidacji Gimnazjum im. Agnieszki Osieckiej. Ponadto przedmiotowy list otwarty, poza zamieszczeniem na tablicach ogłoszeń został doręczony mieszkańcom Niemodlina w formie druków bezadresowych, co uniemożliwia stwierdzenie, czy pismo zostało skutecznie doręczone do każdego gospodarstwa domowego. Ustalono również, że Burmistrz Niemodlina zorganizował w dniu 25 lutego 2008 r. spotkanie w sprawie reorganizacji szkolnictwa. Zawiadomienie o tymże spotkaniu zostało zamieszczone na stronie internetowej gimnazjum, ogłoszone w księdze ogłoszeń gimnazjum, a także doręczone za pokwitowaniem nauczycielom gimnazjum. Nauczyciele przekazali otrzymaną informację dzieciom z prośbą o powiadomienie rodziców. Zdaniem organu nadzoru, powyższych działań nie można było zakwalifikować jako skuteczne powiadomienie rodziców o zamiarze likwidacji szkoły, z uwagi na fakt, że brak jest dowodów o przekazaniu informacji każdemu z rodziców. Ponadto treść ogłoszenia o spotkaniu zawierała jedynie informację o zmianach w strukturze szkolnictwa gimnazjalnego, nie było zaś informacji o zamiarze likwidacji gimnazjum. Taka informacja została przekazana rodzicom dopiero podczas spotkania w dniu 25 lutego 2008 r. Z uwagi na brak listy obecności osób uczestniczących w przedmiotowym spotkaniu nie można ustalić, czy wszyscy rodzice byli na nim obecni. Ponadto ustalono, że w dniu 28 lutego 2008 r. Rada Miejska w Niemodlinie podjęła uchwałę nr XIX/116/08 w sprawie zawiadomienia rodziców uczniów i kuratora oświaty o zamiarze likwidacji gimnazjum. W dniu 29 lutego 2008 r. Burmistrz Niemodlina zwrócił się z prośbą do Dyrektora Gimnazjum o obwieszczenie na tablicy ogłoszeń gimnazjum pisma adresowanego do rodziców uczniów zawierającego informację o podjęciu przedmiotowej uchwały. Powyższą informację Burmistrz skierował do Przewodniczącej Rady Rodziców przy Publicznym Gimnazjum w Niemodlinie.