Wyrok WSA w Krakowie z dnia 18 grudnia 2009 r., sygn. II SA/Kr 1195/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka- Duda Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) NSA Jan Zimmermann Protokolant: Anna Chwalibóg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 15 maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia; I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] grudnia 2009r. znak: [...] wydaną z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy Myślenice na podstawie art. 46 ust. 1 pkt. 1, w związku z art. 51 ust. 1 pkt 1, art. 46a, ust. 1 i 7 pkt. 4, art. 56 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008r. Nr 25, póz. 150 ze zm.) i art. 153 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko ( Dz. U. Nr 199, poz. 1227) oraz art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku z dnia 4.09.2008r. Zakładu Utylizacji Odpadów Sp. z o.o. z siedzibą w M., w oparciu o przedstawiony raport oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko z sierpnia 2008 r. - określono środowiskowe uwarunkowania zgody na realizacje przedsięwzięcia pn. "Budowa Zakładu Zagospodarowania Odpadów w M." w skład którego wchodzą: zakład mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów wraz z nową kwaterą składowiska, który będzie zlokalizowany na terenie działek o numerach: "1", "2", "3", "4", "5", "6", "7", "8", "9", "10", "11", "12", "13", "14", "15", "16", "17", "18", "19", "20", "21", "22", "23", "24", "25", "26", "27", "28", "29", "20", "21", "22", "23", "24", "25", "26", "27", "28", "29", "30", "31", "32", "33", "34", "35" wszystkie obręb M. l, j. ew. M. - Miasto, wskazując, iż dla działek tych obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przyjęty Uchwałą Rady Miejskiej w Myślenicach Nr 141/XXI/2008 w dniu 21 lutego 2008r. w sprawie: "uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru w mieście Myślenice dla realizacji inwestycji związanej z gospodarką odpadami". W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wyjaśnił, że wnioskiem z dnia 4.09.2008r. Inwestor Zakład Utylizacji Odpadów Sp. z o.o., z siedzibą w M. przy ul. [...], wystąpił do Burmistrza Miasta i Gminy M., o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia pod nazwą: "Budowa Zakładu Zagospodarowania Odpadów w M.". Do wniosku załączono raport oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko oraz mapę zasadniczą w skali 1:1000 z zakreślonym terenem inwestycji i obszarem, na którym będzie oddziaływać przedsięwzięcie. Wskazano, że teren, na którym planowana jest lokalizacja przedsięwzięcia, objęty jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego przyjętym Uchwalą Nr 141/XXI/2008 Rady Miejskiej w Myślenicach w dniu 21 lutego 2008r. w sprawie: "uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru w mieście M. dla realizacji inwestycji związanej z gospodarką odpadami". Mając na uwadze konieczność zbadania zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego organ I instancji dokonał analizy planistycznej, w wyniku której stwierdził, że uchwalony plan jest zgodny z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonego uchwałą nr 146/XVIII/99 Rady Miejskiej w Myślenicach z dnia 31 grudnia 1999 r., zmienionej uchwałą nr 85/XIV/2007 Rady Miejskiej w Myślenicach. Zaznaczono, że studium to ustaliło poprzez określenie na rysunku zasięgu istniejącego wówczas wysypiska odpadów komunalnych przewidzianego do modernizacji i rozbudowy, nie przewidując innej lokalizacji dla tego typu przedsięwzięcia na terenie Gminy Myślenice. Dalej organ zaznaczył, że po dokonaniu analizy zgodności podjętej Uchwały z przepisami prawa przez Wojewodę Małopolskiego, została ona opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego Nr 227 z dnia 16 kwietnia 2008r. i stała się obowiązującym prawem miejscowym. Organ I instancji wskazał na wydane w sprawie postanowienia oraz sposób poinformowania o ich wydaniu. Wyjaśniono, że postanowieniem nr [...] z dnia 4 listopada 2008r. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. uzgodnił pozytywnie pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych środowiskowe uwarunkowania dla przedmiotowego przedsięwzięcia, które to warunki zamieszczone w tym postanowieniu zostały uwzględnione przez organ I instancji i zawarte w wydanej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Informację o w/w uzgodnieniu przekazano natomiast do publicznej wiadomości za pośrednictwem zawiadomienia. Z kolei postanowieniem z dnia 13 listopada 2008r. znak [...] Marszałek Województwa [...] uzgodnił pozytywnie realizację planowanego przedsięwzięcia pod podanymi w postanowieniu warunkami, a jak zaznaczył organ I instancji, wszystkie warunki zapisane w tym postanowieniu zostały uwzględnione i ujęte w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Podobnie jak w przypadku poprzedniego postanowienia, informację o tym uzgodnieniu przekazano do publicznej wiadomości za pośrednictwem zawiadomienia, które ukazało się w BIP UMiG M. oraz na tablicy ogłoszeń UMiG M.. Jednocześnie odnosząc się do powyższych postanowień wydanych w rozpatrywanej sprawie, organ I instancji wyjaśnił, że na podstawie art. 153 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko, postanowienia Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. i Marszałka Województwa uznaje za ostateczne i wiążące, zaś warunki zawarte w tych postanowieniach zostały zapisane w wydanej decyzji.