Wyrok WSA w Łodzi z dnia 7 października 2009 r., sygn. III SA/Łd 66/09

Dnia 7 października 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędziowie: Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.), Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, Protokolant Referendarz Sądowy Robert Adamczewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 września 2009 roku sprawy ze skargi L. D.-D. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. z dnia [...] znak [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków 1/ uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] Nr [...] 2/ przyznaje adwokatowi S. K., prowadzącemu Kancelarię Adwokacką w Ł., przy ul. [...], lok. [...] kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złote obejmującą podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu i nakazuje wypłacić powyższą kwotę adwokatowi S. K. z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Starosta [...] działając na podstawie art. 22 ust. 1 i art. 24a ust. 10 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku - Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. Dz.U. z 2005r., nr 240, poz. 20027 ze zm.) oraz art. 104 k.p.a. odmówił L. D. - D. wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków dla nieruchomości położonych w O. przy ul. P. 9, obręb O-8 i ul. P. 16 w obrębie O-5, polegającej na ujawnieniu stanu prawnego wykazanego aktach notarialnych nr rejestru [...] z 1990 roku oraz [...] z 1913 roku. W uzasadnieniu decyzji organ administracji uznał, iż analiza danych zawartych w operacie przyjętym do zasobu geodezyjnego pod nr [...] zatwierdzonym decyzją z dnia [...], a także stan prawny ujawniony w księdze wieczystej KW [...] i mapie O. według stanu z 1937 roku, wykazały, iż będące przedmiotem wniosku nieruchomości od roku 1937 do chwili obecnej pozostają w niezmienionych granicach. Starosta [...] podkreślił w 1989 roku na zlecenie Spółdzielni Mieszkaniowej w O. Miejskie Przedsiębiorstwo Geodezyjne w Ł. wykonało mapę do celów prawnych wraz z projektem podziału. Zgodnie z treścią operatu technicznego przyjętego do Powiatowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego pod nr ewidencyjnym [...] oraz decyzją zatwierdzającą podział z dnia [...] działka o nr 240 w obrębie O-8 została podzielona na działki o nr 240/1, 240/2. 240/3, 240/4, 240/5, 240/6 i 240/7. W trakcie prac sporządzono protokół graniczny z opisem przebiegu granic. Z zapisów znajdujących się w protokole wynika, że wnioskodawczyni oraz pozostali współwłaściciele zostali zapoznani z przebiegiem granic przedmiotowej nieruchomości co potwierdzili własnoręcznymi podpisami. W latach 1994-1995 Miejskie Przedsiębiorstwo Geodezyjne w Ł. przeprowadziło modernizację ewidencji gruntów dla powyższego terenu. Oznaczenie działek, powierzchnia oraz przebieg granic przedmiotowych nieruchomości nie uległy jednak zmianie. Ostatnia natomiast przeprowadzona modernizacja ewidencji gruntów, została wykonana zgodnie z § 82 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 roku w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38 poz. 454). Wykorzystano do niej, przyjęty do zasobu geodezyjnego i kartograficznego wykaz zmian gruntowych wraz z decyzją Urzędu Miejskiego w O. z dnia [...] znak [...] w sprawie zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości. Od momentu wydania wskazanej powyżej decyzji, granice i powierzchnie działek ewidencyjnych mają charakter prawnie obowiązujących i firma wykonująca modernizacje ewidencji gruntów na zlecenie Starosty, miała obowiązek przyjęcia ich i uwidocznienia w operacie opisowo-kartograficznym. Ponadto Starosta podkreślił, iż w toku prowadzonego postępowania zbadano stan prawny nieruchomości, z którego wynika, iż dla działek o nr 240/1, 240/2, 240/3, 240/4, 240/5, 240/6, 240/7 i 335 w Sądzie Rejonowym w Z. w V Wydziale Ksiąg Wieczystych prowadzone są księgi wieczyste KW [...] i KW [...]. Księga wieczysta KW [...] została urządzona w 1996 roku, zgodnie z art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 6 lipca 1982 roku o księgach wieczystych i hipotece (tekst jedn. z 2001 r. Dz.U. Nr 124 póz.1361 z późn zm.) na podstawie wyrysów z mapy ewidencji gruntów z dnia 28 listopada 1995 roku, nr [...] i [...] wykonanych przez biegłego sądowego S. Ż. uwzględniających stan prawny wykazany na wspomnianej mapie nr ewid. [...]. W dziale II powyższej księgi wieczystej na mocy aktu notarialnego z roku 1908 nr rejestru [...], aktu notarialnego z roku 1913 nr rejestru [...] oraz postanowień Sądu Rejonowego w Z. z dnia 30 grudnia 1982 roku, sygn. akt, Ns 278/82, z dnia 12 sierpnia 1987 roku, sygn. akt I Ns 448/87, z dnia 28 listopada 1991 roku, sygn. akt I Ns 789/91 oraz Sądu Powiatowego w Ł. z dnia 4 kwietnia 1956 roku, sygn. akt Ns 282/56, wpisani są jako współwłaściciele: D. D. (1/4 udz.), D. D. (1/4 udz.), K. B. (1/4 udz.), L. D.-D. (1/4 udz.). Natomiast księga wieczysta KW [...] została założona 27 marca 2006 roku dla działek o nr [...] i [...] w obręb O-8, po odłączeniu z KW [...]. W dziale II powyższej księgi wieczystej wpisani są jako współwłaściciele: D. D. (1/4 udz.), K. B. (1/4 udz.), L. D.- D. (1/4 udz.) oraz na mocy umowy sprzedaży z dnia 13 marca 2006 roku, Rep.[...]- Gmina Miasto O. (1/4 udz.). Odwołując się do uchwały Sądu Najwyższego, sygn. akt nr III CZP 13/89 z dnia 28 lutego 1989 roku (OSNC 1990/2/26). Starosta podkreślił, iż Sąd Najwyższy stanął na stanowisku, że powierzchnia nieruchomości jest opisem cech fizycznych tej nieruchomości, które wprawdzie nie są pozbawione znaczenia prawnego, ale które same przez się nie tworzą stanu prawnego rzeczy i w związku z tym rękojmia wiary publicznej ksiąg wieczystych nie dotyczy oznaczenia powierzchni nieruchomości wykazanej w księdze wieczystej. Powierzchnia nieruchomości jest cechą fizyczną, wynikającą z określenia granic tej nieruchomości. Powierzchnia ta określona w akcie własności ziemi, akcie notarialnym, czy w księdze wieczystej, nie tworzy więc stanu prawnego tej nieruchomości. Do określenia powierzchni nieruchomości służy instytucja ewidencji gruntów i budynków. Powierzchnia nieruchomości wpisana w księdze wieczystej nie jest chroniona wiarą publiczną ksiąg wieczystych i może ulec zmianie na skutek różnych zdarzeń prawnych lub zaszłości faktycznych, bądź zastosowania dokładniejszych metod pomiaru. W świetle zatem obowiązujących przepisów ewidencja gruntów i budynków posiada jedynie charakter rejestru, w którym ujawnia się wszelkie zmiany przedmiotowe jak i podmiotowe. Analiza dokumentów zebranych w toku niniejszego postępowania, nie potwierdziła, iż nieruchomości należące do strony zawarte są pomiędzy ulicami P. i L. Z map sporządzonych dla terenu miasta O. w skali 1:1000 wg stanu z 1937 roku oraz rejestru pomiarowego wykonanego w 1938 roku przez mierniczego przysięgłego S. L. J., wynika niepodważalnie, że działki odpowiadające tym, których obecnie L. D. - D. jest właścicielką nigdy nie posiadały bezpośredniego dostępu do ulicy L. Wobec powyższego żądanie dotyczące ujawnienia stanu prawnego opisanego w aktach notarialnych z 1908 roku oraz z 1913 roku, z uwagi na prowadzone dla działek o 240/1, 240/2, 240/3, 240/5, 240/6, 240/7 i 335 księgi wieczyste KW [...] i KW [...], nie mogło zostać uwzględnione.